11月19日，我省2016年政府和社會資本合作（PPP）項目推介會暨簽約儀式在蘭州成功舉辦，當(dāng)天向全社會推介重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項目83項，共簽約40項。

這是我省為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，深化投融資體制和金融體制改革而推出的有力舉措。事實(shí)上，在去年8月、10月，省政府曾先后兩次在蘭州舉辦了PPP項目簽約暨推介會，吸引了一大批PPP項目社會資本參與。

如今，我省PPP模式加速進(jìn)入了公眾視野。

改革新風(fēng)撲面來，PPP模式按下“快進(jìn)鍵”

PPP在我國已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。但以往，更多的是將其視為在微觀融資層面上，用以解決公共設(shè)施項目建設(shè)資金缺乏的融資手段。如今，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放的深化，PPP被賦予全新的涵義，并上升到體制、機(jī)制改革和國家戰(zhàn)略的層面。

2014年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，明確提出要推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。據(jù)此，省政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，明確要在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮民間資本的積極作用。省發(fā)改委出臺了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，對PPP模式操作的原則、使用范圍及模式、規(guī)范管理等予以明確。

2015年8月17日，我省首屆政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會成功舉辦。當(dāng)天，地方政府和社會投資方集中對40個達(dá)成PPP合作協(xié)議的項目簽約，項目總投資1394億元。

同年10月23日，省政府舉行第二批政府和社會資本合作（PPP）項目簽約暨推介會，現(xiàn)場有30個項目進(jìn)行了集中簽約，涉及投資總額400億元，擬引進(jìn)社會投資210億元。

今年年初，省財政廳等部門下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式實(shí)施意見的通知》，突出了職責(zé)分工和可操作性，重點(diǎn)明確了“誰來干”和“怎么干”，著力增強(qiáng)可操作性，為規(guī)范推進(jìn)全省PPP工作穩(wěn)步發(fā)展奠定了制度保障。

今年11月19日舉行的PPP項目推介會上，現(xiàn)場簽約PPP項目40項，總投資1046億元，擬引進(jìn)社會投資482億元；向全社會推介重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項目83項，總投資2664億元，擬吸引社會資本1081億元，向金融機(jī)構(gòu)融資需求1305億元。

自此，從頂層設(shè)計到摸索嘗試，從制度規(guī)范到項目落地，我省PPP模式進(jìn)入提速發(fā)展新階段。

政府轉(zhuǎn)變角色，尋求合作伙伴

“PPP這個詞雖然比較新，但類似的事其實(shí)早就有，從上世紀(jì)80年代開始，民間資本就參與了國內(nèi)高速公路、水廠、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

但之前的做法，由于種種原因，產(chǎn)生過不少“后遺癥”，有的是項目質(zhì)次價高、效率低下，政府背上大量債務(wù)，也有的是配套措施不完善，項目受益無保障，導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

正因為如此，為了推進(jìn)政府和社會資本合作模式順利落實(shí)，我省要求地方政府要牢固樹立平等意識和合作觀念，主動放下“身段”，加快角色轉(zhuǎn)變，集中力量做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者，以及PPP項目的監(jiān)管者，與社會投資方建立平等關(guān)系。

蘭州新區(qū)南部綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦公室主任李春才對此深有感觸，“蘭州新區(qū)成立以后，資金、資本少，新區(qū)建設(shè)百業(yè)待興，加之建設(shè)內(nèi)容又多，對于政府來講，很多項目難以落地是最現(xiàn)實(shí)的困難?！?/p>

蘭州新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)項目就極具代表性，這個管廊可以將供水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信等管線集約化管理，建成后可以避免“空中蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等現(xiàn)象。項目雖好，可48億元的投資讓政府犯了難。

惠及百姓的民生項目慢不得更等不得，于是蘭州新區(qū)管委會委托蘭州新區(qū)鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司通過公開招標(biāo)，與有著豐富建設(shè)經(jīng)驗的中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司牽手合作，項目采用的是“建設(shè)-運(yùn)營-移交”的方式，企業(yè)出資80％建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，25年合同期滿后項目交還政府。目前，該項目的25條管廊已有14條開工建設(shè)。

讓政府、社會資本和公眾共同受益

PPP模式通過政府部門與民營企業(yè)的合作，使社會資本進(jìn)入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，從而進(jìn)一步激發(fā)民間資本的活力。

政府用“小財政”辦“大民生”，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，而企業(yè)積極參與不僅能獲得合理回報，政府的參與更讓企業(yè)吃下“定心丸”，降低其投資風(fēng)險。

蘭州新區(qū)雙良熱力有限公司總經(jīng)理程云生告訴記者，2014年蘭州新區(qū)管委會與雙良熱力有限公司簽訂協(xié)議，通過PPP模式合作，由該公司負(fù)責(zé)新區(qū)南部區(qū)域集中供熱工程的建設(shè)、運(yùn)營，計劃總投資36.69億元。從當(dāng)年就開工建設(shè)，截至目前已完成3×116MW循環(huán)流化床鍋爐的建設(shè)，配套廠房、煙囪及廠用道路均已建設(shè)完成，并于2015年11月正式投產(chǎn)，完成集中供熱管網(wǎng)敷設(shè)2×80km，建成換熱站43座，已為新區(qū)50余家企業(yè)、事業(yè)單位及1.5萬戶民用住宅提供集中供熱服務(wù)。“從投產(chǎn)情況看，PPP模式的受益者除了政府、企業(yè)，還有社會公眾。在政府監(jiān)管下，企業(yè)不僅負(fù)責(zé)建設(shè)，更多的責(zé)任在于建成后要保證良性運(yùn)營，用更好的品質(zhì)服務(wù)大眾，這也倒逼企業(yè)在建設(shè)時在成本范圍內(nèi)最大程度地保質(zhì)保量，絕不偷工減料?！背淘粕f。

政府、企業(yè)、公眾三方均能獲益，這種“多贏”的PPP模式很快在全省各地推廣。在蘭州市榆中縣供熱管理站，總投資7000多萬元的“城區(qū)集中供熱工程”今年建成投用。此前，作為當(dāng)?shù)貫槊褶k實(shí)事的重點(diǎn)項目，工程一開始同樣被資金不足所困擾，為破解難題，榆中縣決定由縣供熱管理站牽頭與多家有建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行磋商，最終與甘肅建華建筑工程有限責(zé)任公司達(dá)成PPP合作協(xié)議。項目投產(chǎn)以來，運(yùn)營良好，獲得當(dāng)?shù)厝罕姾迷u。

據(jù)了解，根據(jù)省政府安排部署，省發(fā)展改革委會同省財政、交通、水利、建設(shè)等各相關(guān)部門，在認(rèn)真分析研究PPP項目運(yùn)行結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，集中向全社會推介了交通、水利、市政、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等5大領(lǐng)域的PPP項目413個，總投資4422億元。

截至目前，甘肅省已有62個PPP項目簽約，總投資875億元，完成審批、核準(zhǔn)、備案等前期工作項目229個，開工項目54個。在蘭州等市州開展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，探索“不再審批”和“零等待”辦理方式，簡化審批流程；在嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)開展涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”試點(diǎn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；在金融行業(yè)開展以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的“投貸聯(lián)動”試點(diǎn)，暢通項目融資渠道。并在全國率先出臺《深化投融資體制改革的實(shí)施意見》《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》，多措并舉進(jìn)一步打造PPP工作的良好環(huán)境。 (記者沈麗莉 實(shí)習(xí)生黃淑君)