杭州嘉興長興新昌獲批我省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)
創(chuàng)新驅(qū)動 探路先行

日前，省委、省政府批復(fù)杭州市、嘉興市和湖州長興縣、紹興新昌縣（下稱“兩市兩縣”）全面創(chuàng)新改革試驗實施方案。政府再次發(fā)揮推動者、監(jiān)督者、設(shè)計者的作用，為四地全面創(chuàng)新改革提供完善的制度環(huán)境。

此次全面創(chuàng)新改革試驗是如何強化頂層設(shè)計的？它又是如何統(tǒng)籌全省改革部署與地方改革需求的？“兩市兩縣”的改革能否推動重大舉措的復(fù)制和推廣？記者對此進(jìn)行了采訪。

頂層設(shè)計

為創(chuàng)新型省份探路

10053.58億元、10.2%，這是2015年杭州市GDP的總量與增幅，奔跑多年的杭州成為全國第十個“萬億方陣”城市；?？低暋⑿氯A三等一大批信息制造和信息服務(wù)企業(yè)，助力杭州信息經(jīng)濟“一號工程”強勁增長，信息經(jīng)濟對杭州經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過50%。

15萬平方米孵化場地、20萬平方米加速器場地、產(chǎn)業(yè)科研用地達(dá)3平方公里，這僅僅是嘉興科技城孵化平臺的體量。在這里，嘉興市“融滬接杭”，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，一座“孵化之城”悄然興起。

而山區(qū)縣新昌，上世紀(jì)90年代初還是欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，如今已是全國百強縣，科技創(chuàng)新水平躍居全省縣（市、區(qū)）前列，形成“小縣大科技”模式；長興縣，從傳統(tǒng)制造業(yè)起步，堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，成為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點。

省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“兩市兩縣”試驗區(qū)分別具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重、創(chuàng)新需求迫切、短期能突破等特點。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)目的很明確，就是要打造科技創(chuàng)新的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)以及制度創(chuàng)新的先行區(qū)，具體表現(xiàn)在成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技金融創(chuàng)新、人才激勵等方面取得一批重大改革突破，為我省率先建成創(chuàng)新型省份探路奠基。

三個率先

陸續(xù)啟動改革試驗

“兩市兩縣”在地理位置上處于以西湖為圓心、向外輻射180公里范圍的杭州都市圈內(nèi)，創(chuàng)新輻射效應(yīng)明顯。如以阿里系、浙大系、海歸系、浙商系“新四軍”為主的一大批高層次技術(shù)人才和高新技術(shù)企業(yè)正在向杭州都市圈擴散。位于杭州都市圈內(nèi)的長興縣和新昌縣，一個是全省技術(shù)創(chuàng)新體系試點縣，一個是省級科技體制綜合改革試點，兩個都屬于典型的縣域塊狀經(jīng)濟，對創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著迫切的需求。

據(jù)介紹，首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)時間為三年。其間，省級各類創(chuàng)新型專項改革試點將率先在試驗區(qū)落地，形成改革試點綜合集成和疊加放大效應(yīng)。試驗區(qū)的目標(biāo)鎖定在“三個率先”，即創(chuàng)新指標(biāo)率先達(dá)標(biāo)、科技成果轉(zhuǎn)化率先示范、創(chuàng)新政策率先落地。

記者在省委、省政府印發(fā)的《浙江省全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)導(dǎo)則》中發(fā)現(xiàn)，由“兩市兩縣”提出的需要重點突破的專項改革試點需求，最終形成了省級責(zé)任分工清單，在制度上保障“兩市兩縣”各個專項改革試點工作的實施。

如杭州市重點突破的專項改革試點清單為9項，在開展落實浙江人才新政試點中，省委人才辦、省教育廳、省人力社保廳和省科技廳作為省級協(xié)調(diào)部門要做好協(xié)調(diào)工作，把試驗地區(qū)作為各自領(lǐng)域的改革試驗田，制定落實有關(guān)試點政策的措施。此外，對需要爭取國家層面先行先試的項目，省直有關(guān)單位要積極做好對口指導(dǎo)和主動銜接工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)服務(wù)。

“兩市兩縣”正在陸續(xù)啟動全面創(chuàng)新改革試驗工作。根據(jù)省委、省政府的要求，2016年底前“兩市兩縣”試驗區(qū)要有1至2項重點突破專項改革試點取得實質(zhì)性進(jìn)展；2017年，全面推進(jìn)試驗區(qū)的各項改革試點，對已經(jīng)實施的專項重點突破改革試點，開展階段性評估，成熟一項、復(fù)制推廣一項，形成邊試驗邊推廣的機制。

創(chuàng)新試驗

“兩市兩縣”引領(lǐng)示范

12月10日，位于杭州云棲小鎮(zhèn)的浙江西湖高等研究院成立，成為西湖大學(xué)（籌）的前身及籌建依托主體。在杭州全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)9項重點突破的專項改革試點中，開展落實浙江人才新政試點的主要內(nèi)容之一就是支持杭州建設(shè)西湖大學(xué)等一批高水準(zhǔn)的新型研發(fā)機構(gòu)（高校），打造一批國際一流的高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)體系。浙江西湖高等研究院的成立，讓這一改革試點有了新突破。

杭州全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的建設(shè)，在于發(fā)揮“龍頭”領(lǐng)跑作用。獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和啟動城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，杭州通過全面創(chuàng)新改革以實現(xiàn)更高起點的新發(fā)展。

前不久，國內(nèi)線下覆蓋網(wǎng)絡(luò)最全的創(chuàng)業(yè)孵化器啟迪之星（前身為清華創(chuàng)業(yè)園）落戶嘉興，意味著嘉興進(jìn)入了啟迪之星全球孵化體系。目前，嘉興有院士工作站45個、院士53人，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的42.3%，居全省前列，嘉興迸發(fā)出強烈的創(chuàng)新勢能。

嘉興全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的建設(shè)，在于發(fā)揮“示范”借鑒效應(yīng)。因其處于長三角都市圈的幾何中心位置，構(gòu)建“與滬杭同城”的浙滬創(chuàng)新協(xié)作機制成為嘉興全面創(chuàng)新的一大特色。通過三年全面創(chuàng)新改革試驗，嘉興將進(jìn)一步完善“政產(chǎn)學(xué)研金介用”有機結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展模式，初步形成長三角地區(qū)有影響力的“孵化之城”，基本構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局，力爭率先進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。

縣域通常被認(rèn)為是區(qū)域科創(chuàng)體系的“最弱一環(huán)”，其要素資源、企業(yè)實力、創(chuàng)新能力等，與大城市存在天然差距，新昌縣和長興縣，突破縣域資源束縛，走出了各自的發(fā)展路徑?！⌒虏扔屑徔棛C械、醫(yī)化、軸承三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又有萬豐奧特、日發(fā)精機等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的航空、機器人等新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)急需培育。新昌縣全面創(chuàng)新改革試驗的主要目標(biāo)，其中一點就是在生物醫(yī)藥、智能制造、通用航空等領(lǐng)域形成一批國際領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，此外，探索建立“企業(yè)出題出科研經(jīng)費，高校出研究生團(tuán)隊、政府出科技計劃支持”的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體制等。

首創(chuàng)國內(nèi)跨區(qū)域流通“創(chuàng)新券”、成立全省首個縣級科技創(chuàng)新委員會、設(shè)立全省首個縣級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的長興縣，當(dāng)前進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。長興縣全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的主要目標(biāo)是構(gòu)建以“大科技、大平臺、大主體、大轉(zhuǎn)化、大提升”為主要內(nèi)容的縣域全面創(chuàng)新大格局，打造以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度體系和工作體系。