引入第三方智庫，省人大常委會全方位調(diào)研 ——
江蘇入境游還需添把火

省人大常委會首次嘗試在人大監(jiān)督中引進(jìn)社會研究智庫。省十二屆人大常委會第27次會議上，在對全省出入境旅游情況的審議中，省社科院提交了第三方調(diào)研報告。省政府、省人大常委會外事委員會和第三方調(diào)研報告反映出同樣問題：江蘇出入境旅游冰火兩重天，已逐漸失去入境游大省強(qiáng)省地位。

反差：出境游火爆，入境游僅排全國第七

江蘇出境游市場發(fā)展迅猛，人次年均增長30%以上。與之形成鮮明對比的是，入境游人次年均增長率不足5%。來自3個方面的調(diào)查都顯示：江蘇入境游增長較慢。

隨著我省居民收入不斷增長，國際出行和旅游簽證日益便利化，近年來我省出境游市場呈爆發(fā)式增長，2010年至2015年五年平均增長35.29%。2015年出境游目的地前5名為韓國、泰國、日本和中國香港、中國臺灣。其中赴韓國旅游5年平均增長70.99%，韓國成為江蘇人最愛的出境游目的地。

與出境游的火爆呈現(xiàn)反差的是，擁有較多優(yōu)質(zhì)旅游資源的江蘇，入境游卻出現(xiàn)低迷。一直穩(wěn)居全國第四的江蘇入境游，現(xiàn)在的排名跌至第七位，被浙江、山東、福建等兄弟省份趕超。

近年來，日韓等周邊旅游國家紛紛出臺觀光立國的策略，入境游快速發(fā)展。赴日韓旅游的游客增多，分流了我省入境客源，影響不容忽視。

原因：旅游產(chǎn)品老化，環(huán)境與配套不完善

三家的報告共同顯示，江蘇旅游產(chǎn)品老化。眼下，散客游、自由行和定制型旅游需求愈來愈多，江蘇卻仍以單純觀光旅游景點景區(qū)為主，接待也以團(tuán)隊為主，已無法滿足境外現(xiàn)代旅游者追求休閑、體驗、原生態(tài)的新需求。

配套設(shè)施與相關(guān)服務(wù)不完善是重要原因。江蘇國際航班較少，全年國際航線游客吞吐量，比不上北上廣，也不如四川和浙江，只達(dá)其三分之一。

江蘇旅游形象不夠鮮明，不能給國外游客留下深刻印象。

省社科院報告更是犀利指出，在2010年上海世博會之前，江蘇入境游市場無論是價格還是質(zhì)量，還算比較健康。隨著同行間的無底價價格戰(zhàn)，江蘇入境游海外口碑直線下降。以美國西海岸很多城市推出的中國江南7天6晚游為例，旅行社不惜把團(tuán)費降到300多甚至200多美元。惡性價格戰(zhàn)必然導(dǎo)致旅游品質(zhì)急劇下降。這雖然不是江蘇特有現(xiàn)象，但在江蘇帶有普遍性，對入境游市場傷害極大。

對策：全面推進(jìn)國際著名旅游目的地建設(shè)

省人大、省政府和省社科院三家調(diào)研為江蘇旅游開出多副“藥方”。

省人大外事委建議，江蘇要切實推進(jìn)國際著名旅游目的地建設(shè)。響亮提出主題標(biāo)識，增強(qiáng)江蘇旅游的美譽度。

大力開發(fā)客源地國家直通航線。未來，江蘇將大力拓展國際航線，開通增加與客源地國家的直通航線，打通江蘇與黃山等國際著名景區(qū)的高速通道，推動從機(jī)場、車站到景點景區(qū)交通的零距離換乘和無縫對接。

打造高水平晚間演藝項目。江蘇文化資源豐厚，今后將建設(shè)一批主題鮮明的高品質(zhì)特色度假小鎮(zhèn)或小島。借鑒許多旅游大省晚間文藝演出的成功經(jīng)驗，充分利用昆劇、評彈、揚劇、淮劇、白局等文藝形式，精心打造一些專供游客觀賞的高水平晚間演藝項目。

不合理低價攬團(tuán)，將取消獎勵。在入境游監(jiān)管方面，今后，旅游主管部門將嚴(yán)格監(jiān)管入境游企業(yè)的報價行為，對于不合理低價攬團(tuán)，將取消一切獎勵。在省內(nèi)各大口岸機(jī)場，還要清晰地曝光有此“劣跡”的旅行社，以示警示。江蘇今后還將建立“黑名單”制度，定期公布受處罰的出境游組團(tuán)社名單。

體制改革方面，擬成立省旅游委和省屬綜合旅游集團(tuán)。目前，旅游主管部門雖然職能清晰，但基本上是“有職無權(quán)”。對于景區(qū)景點規(guī)劃、建設(shè)和管理的權(quán)限，實際上分散在各個部門。各管理部門的工作性質(zhì)、管理方法甚至利益不一致，跨部門之間溝通效率低下，無法形成行政合力，反而成為阻礙旅游發(fā)展的一大桎梏。為此，組建跨系統(tǒng)、跨部門的旅游委員會，已勢在必行。為加強(qiáng)多部門協(xié)作，未來，江蘇擬成立省旅游委。此外，為改變目前旅游企業(yè)小而散的業(yè)界格局，江蘇還擬成立省屬綜合旅游集團(tuán)，打造旗艦型旅游企業(yè)。省屬旗艦級旅游集團(tuán)在開發(fā)夜間演藝等特定旅游產(chǎn)品以及舉辦國際性大型活動上都將有重要優(yōu)勢。省屬綜合旅游集團(tuán)最終將做到上市，進(jìn)行直接融資。