規(guī)范食品小作坊和攤販經(jīng)營
重慶市立法保護市民舌尖上的安全

在街頭巷尾，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販隨處可見，與市民生活聯(lián)系緊密。然而，由于其個體太多、生產(chǎn)方式簡單，一直以來食品安全狀況堪憂。

“民以食為天，食以安為先”，2015年，《食品安全法》修訂后，明確了食品安全監(jiān)管工作預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則。并且針對食品加工小作坊和食品攤販點多面廣、各地方差異很大的實際，《食品安全法》要求各省、自治區(qū)、直轄市對其監(jiān)督管理作出符合地方實際的規(guī)定。

11月24日，市四屆人大常委會第二十九次會議通過了《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。該條例有什么特點？如何監(jiān)管食品加工小作坊和食品攤販？同日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市人大相關(guān)專委會負(fù)責(zé)人和市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進行了解讀。

我市食品安全領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)

據(jù)統(tǒng)計，目前我市登記的食品生產(chǎn)加工小作坊有8千多家，納入統(tǒng)計的食品攤販（不含占道經(jīng)營的游攤）有4萬多家，從業(yè)人員約12萬人。

“為了加強監(jiān)管，把食品安全風(fēng)險降到最低，讓老百姓吃得放心、安心，是順應(yīng)民心，符合民意的，也是此次立法的出發(fā)點?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蘭運華說。

蘭運華介紹，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》是我市食品安全領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，它的頒布實施有利于我市全面貫徹實施食品安全法，有利于防范我市食品安全風(fēng)險，也有利于為我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，促進其健康發(fā)展。

明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所和范圍

該條例通過什么辦法對數(shù)額龐大的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)管？

市人大法制委副主任委員但彥錚介紹，條例首先強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，從禁止行為、食品安全追溯制度、自行檢測等方面對小作坊和攤販設(shè)置了相應(yīng)的義務(wù)。

哪些食品是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不能生產(chǎn)的？

在該條例審議中，有常委會組成人員提出，如果禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品品種較多，不利于食品小作坊發(fā)展。

因此，條例參考了國家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分組管理辦法》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》，規(guī)定禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)以下產(chǎn)品：

食品添加劑，以及保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品；乳制品、罐頭制品、冷凍食品、果凍、飲料；食用油、油脂及其制品（不含壓榨植物油）；酒類（不含糧食釀造酒）；國家和本市禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

為方便食品小作坊清楚明白禁止生產(chǎn)加工食品的具體品種，條例還規(guī)定重慶市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例規(guī)定和我市實際情況，制定食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄及明細(xì)，并報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

但彥錚表示，食品攤販的管理是這次立法的一個難點，既需要解決市容環(huán)境和擾民問題，也需要解決食品攤販的生存就業(yè)和便民問題。

對此，條例規(guī)定，食品攤販經(jīng)營區(qū)域的劃定要遵循保障安全、方便群眾、合理布局的原則。

但彥錚介紹，目前各區(qū)縣（自治縣）也是按照這一思路在開展工作，通過疏堵結(jié)合的方式，引導(dǎo)攤販在劃定區(qū)域和時段經(jīng)營，取得了較好效果。

對于家庭集體宴席活動，條例要求其經(jīng)營者承接一百人以上家庭集體宴席服務(wù)時要向宴席舉辦地區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

主管部門將加快配套制度建設(shè)

市食品藥品監(jiān)督管理局副局長李林表示，在該條例的實施中，市食品藥品監(jiān)督管理局將首先做好法規(guī)宣傳培訓(xùn)，包括執(zhí)法人員、小作坊和攤販從業(yè)人員，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

其次，該條例規(guī)定了小作坊登記管理、攤販備案管理等監(jiān)管基本制度，以及規(guī)定小作坊不得從事特殊食品、乳制品等高風(fēng)險食品生產(chǎn)加工等，并授權(quán)市食品藥品監(jiān)督管理局制定目錄明細(xì)。李林表示，市食品藥品監(jiān)督管理局將加快配套制度建設(shè)，確保法規(guī)落地。

此外，李林表示，市食品藥品監(jiān)督管理局將以條例為依據(jù)，構(gòu)建便民、高效的小作坊和攤販管理體系，實現(xiàn)小作坊和攤販業(yè)主不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），就近、從簡、快捷完成登記和備案，并落實小作坊和攤販網(wǎng)格化監(jiān)管等。（記者 楊冰）