修訂后的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》將于12月1日起正式施行——
無(wú)線電資源分配將實(shí)行雙軌制

近日修訂后的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院、中央軍委公布，并將于2016年12月1日起正式施行。此次《條例》修訂是推進(jìn)無(wú)線電管理能力和管理體系現(xiàn)代化的重要成果,是我國(guó)無(wú)線電事業(yè)發(fā)展的又一個(gè)重要里程碑。

11月28日下午，工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)謝存表示，新《條例》對(duì)無(wú)線電頻率管理、無(wú)線電臺(tái)站管理、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理、無(wú)線電監(jiān)測(cè)和電波秩序維護(hù)、法律責(zé)任等方面的制度進(jìn)行了全面修訂，為保障無(wú)線電管理工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法制保障。

無(wú)線電頻譜資源日趨緊張

無(wú)線電頻譜是戰(zhàn)略性稀缺資源，是信息化發(fā)展的重要載體。原《條例》對(duì)于保障頻率開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)電波秩序，發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，無(wú)線電技術(shù)日益廣泛應(yīng)用。隨著“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”加快實(shí)施，智能制造、下一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，無(wú)線電廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)中。

工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范斌表示，截至2015年底，我國(guó)無(wú)線電臺(tái)（站）達(dá)到384萬(wàn)個(gè)，較2010年增長(zhǎng)43%。與此同時(shí)，頻譜資源日趨緊張，無(wú)線電干擾也日益增多，私設(shè)電臺(tái)特別是“偽基站”“黑廣播”等問(wèn)題突出，嚴(yán)重干擾了航空導(dǎo)航、公眾通信等活動(dòng)。“十二五”期間，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)共查處了6500余起無(wú)線電干擾、3951起“偽基站”案件、3301件“黑廣播”案件。

與此同時(shí)，無(wú)線電領(lǐng)域的改革也不斷深化。1993年以來(lái)，我國(guó)建立了國(guó)家、省兩級(jí)相對(duì)集中的無(wú)線電管理體制，加強(qiáng)了軍地?zé)o線電協(xié)調(diào)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)無(wú)線電依法行政工作提出了更高要求。新形勢(shì)下，《條例》有關(guān)制度已不能滿(mǎn)足需要，亟需修訂。

范斌介紹，2008年7月，工信部、原總參謀部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院、中央軍委上報(bào)《條例（修訂送審稿）》。近年來(lái)，工信部開(kāi)展了大量調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、立法協(xié)調(diào)等工作。在軍地雙方共同努力下，今年9月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例（修訂草案）》。11月11日，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理簽署了第672號(hào)令，公布修訂后的《條例》。這是工信部成立以來(lái)，歷經(jīng)起草、上報(bào)、審議和聯(lián)合公布全過(guò)程后出臺(tái)的第一部行政法規(guī)。

加大對(duì)“偽基站”打擊力度

范斌表示，新《條例》對(duì)原《條例》的全部條款都作出了修改，條文數(shù)量比原《條例》多了70%，由原來(lái)的49條擴(kuò)充到了85條。

范斌舉例說(shuō)，在頻率管理方面，要求頻率劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展和頻譜資源有效利用的需要，并規(guī)定了衛(wèi)星無(wú)線電頻率管理、長(zhǎng)期閑置頻率收回、邊境頻率協(xié)調(diào)等重要制度。在臺(tái)站管理方面，下放了大多數(shù)臺(tái)站的審批權(quán)，除衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站等涉及國(guó)家主權(quán)、安全的重要臺(tái)站外，其他臺(tái)站均交由省里審批；同時(shí)縮小了臺(tái)站審批范圍，對(duì)微功率短距離電臺(tái)等與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的臺(tái)站不再審批；要求臺(tái)站使用者按照電臺(tái)執(zhí)照的規(guī)定進(jìn)行使用并定期維護(hù)。在設(shè)備管理方面，完善了生產(chǎn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的型號(hào)核準(zhǔn)制度，并結(jié)合打擊“偽基站”“黑廣播”的經(jīng)驗(yàn)，明確了銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)的發(fā)射設(shè)備要進(jìn)行備案。在秩序維護(hù)方面，明確了對(duì)船舶、航空航天器、鐵路機(jī)車(chē)專(zhuān)用頻率予以特別保護(hù)，在機(jī)場(chǎng)、射電天文臺(tái)等周邊區(qū)域不得新建阻斷信號(hào)傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?/p>

此外，新《條例》加大了對(duì)違法行為的懲治力度，將擅自設(shè)置電臺(tái)的罰款上限，由原來(lái)的5000元提高到50萬(wàn)元；對(duì)不按照電臺(tái)執(zhí)照的規(guī)定使用電臺(tái)的，規(guī)定了吊銷(xiāo)電臺(tái)執(zhí)照、沒(méi)收違法所得、10萬(wàn)元以下罰款等處罰措施；對(duì)非法無(wú)線電發(fā)射活動(dòng)，要求暫扣設(shè)備、查封電臺(tái)、實(shí)施技術(shù)阻斷，提高了違法成本。

范斌強(qiáng)調(diào)，從多年來(lái)查處“偽基站”等實(shí)踐來(lái)看，原《條例》的震懾效應(yīng)、處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（罰款上限僅5000元）。

謝存表示，國(guó)家一直以來(lái)對(duì)打擊黑廣播、偽基站等擅自使用頻率、擅自設(shè)置無(wú)線電臺(tái)的行為高度重視。本次《條例》修訂，對(duì)擅自使用頻率和設(shè)置無(wú)線電臺(tái)站的行為加強(qiáng)管理和打擊力度。后續(xù)工作中，全國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將積極配合公安等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)“偽基站”“黑廣播”等電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪的打擊力度，盡全力遏制蔓延勢(shì)頭，使電磁環(huán)境進(jìn)一步凈化。

確立頻譜資源分配“雙軌”制

新《條例》規(guī)定，無(wú)線電頻率資源的分配可以采用行政和市場(chǎng)兩種方式進(jìn)行，確立了指配、招標(biāo)、拍賣(mài)并存的資源分配制度。對(duì)于涉及國(guó)家安全、公共利益等無(wú)線電頻率的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點(diǎn)保障；對(duì)于地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線電頻率，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)的方式實(shí)施許可，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

謝存說(shuō)，“以往我國(guó)頻率分配更多是通過(guò)行政審批方式進(jìn)行。我們?cè)诶檬袌?chǎng)方式分配無(wú)線電資源方面曾進(jìn)行過(guò)嘗試，原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年曾組織對(duì)3.5GHz頻率進(jìn)行招標(biāo)試點(diǎn)，取得了良好效果”。新《條例》規(guī)定，將招標(biāo)、拍賣(mài)作為一項(xiàng)制度設(shè)立下來(lái)，明確了對(duì)地面公眾移動(dòng)通信等商用頻率可以采用招標(biāo)拍賣(mài)的方式進(jìn)行分配。

對(duì)于廣受關(guān)注的5G頻率開(kāi)放的問(wèn)題，謝存表示，目前，5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未最后確定，中國(guó)何時(shí)發(fā)放5G業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的時(shí)間表尚未確定，現(xiàn)在討論5G頻率的分配方式為時(shí)尚早，采取招標(biāo)、拍賣(mài)方式屆時(shí)也可能是一種選項(xiàng)。（記者 劉瑾）