我省在3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“六個試行”再壓縮審批時間
行政審批走“極簡” 園區(qū)企業(yè)得紅利

這是一場“賽跑”。比的是時間。

?？趪腋咝聟^(qū)康迪汽車從簽約到進場開工僅45天，過去則需要1年的時間；林安國際商貿(mào)城項目從拿地到開業(yè)僅10個月，節(jié)省1年時間；朗騰項目也提前半年開工。海南生態(tài)軟件園紅黃藍(lán)幼兒園項目4月底申請規(guī)劃許可，9月初就完成了驗收……

“戰(zhàn)績”頻傳，來自一股“助推力”：在“多規(guī)合一”試點前提下，?？趪腋咝聟^(qū)美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試行最大限度簡化行政審批改革。由于這次改革是讓行政審批從精簡到再精簡，也被稱之為極簡審批。

截至今年9月底，3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增555家企業(yè)落戶，極簡審批已成為海南對外招商的一張“名片”。

減——

由繁到簡加快項目落地

11月26日，冬雨霏霏，?？趪腋咝聟^(qū)美安科技園依然忙碌。一年前還是碎石和黃土丘的荒地，如今已建成一座汽車生產(chǎn)基地廠房，工人們正在調(diào)試設(shè)備，為明年3月試生產(chǎn)準(zhǔn)備著。

“以前面對紛繁復(fù)雜的審批，至少需要兩年半的時間。一年按投資10億元計算，可見為企業(yè)帶來多大的效益?！笨档想妱悠嚕êＤ希┯邢薰究偨?jīng)理胡增豐說，海南在行政審批上，為企業(yè)節(jié)約了大量的時間。

由繁到簡、再到極簡，不是簡單的做“減法”。雖然，近年來海南省級行政審批已經(jīng)大幅度“瘦身”。但是，讓項目落地更快些、讓企業(yè)更有自主權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、讓行政審批再簡化，一直是海南的改革追求。省委、省政府組織行政審批主管部門，統(tǒng)一認(rèn)識、解放思想，用好用足省域“多規(guī)合一”試點和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)等中央賦予海南的特殊政策，研究“極簡審批”方案。經(jīng)過一次次的探討，提出了試行園區(qū)區(qū)域評估審批取代單個項目評估審批、試行“準(zhǔn)入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、試行“承諾公示制”、試行“聯(lián)合驗收”機制、加強事中事后監(jiān)管試行“項目退出”機制等“六個試行”。

2016年3月31日，省人大常委會通過了《關(guān)于在海南經(jīng)濟特區(qū)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)暫時變通實施部分法律法規(guī)規(guī)定的行政審批的決定（試行）》。

省政府副秘書長、省政府政務(wù)服務(wù)中心主任王靜介紹，改革后，審批事項減少至14項。項目審批時間縮短至57個工作日，壓縮80%以上，對入駐型企業(yè)實現(xiàn)“零審批”；通過“聯(lián)合驗收”，企業(yè)投資建設(shè)項目竣工驗收時間由182個工作日縮短為30個工作日。

加——

增強企業(yè)自主權(quán)和獲得感

冷空氣南下，絲毫未能影響博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的建設(shè)熱度，中國干細(xì)胞集團附屬醫(yī)院主體建筑、博鰲恒大國際醫(yī)學(xué)中心項目、博鰲一齡生命養(yǎng)護中心綜合樓等一批項目接連封頂，將于明年初陸續(xù)投入使用、試營業(yè)。

省腫瘤醫(yī)院成美國際醫(yī)學(xué)中心項目投資方海南一投董事長蔣會成感慨道：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是園區(qū)給企業(yè)的最大紅利?！?/p>

“就比如房子裝修，要怎么裝、裝成什么樣，要讓業(yè)主有更多的自主權(quán)，不能全部由政府來審批。極簡審批改革，有一項重要任務(wù)就是落實企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)有獲得感?！蓖蹯o說。

在企業(yè)投資自主建設(shè)階段，園區(qū)以合同規(guī)范項目管理，將審批改為備案管理，以及通過“業(yè)主承諾”“設(shè)計方承諾”“施工方承諾”“監(jiān)理承諾”等方式取代有關(guān)審批。與此同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛將“服務(wù)”前置，?？趪腋咝聟^(qū)管委會職能部門提前介入服務(wù)；海南生態(tài)軟件園開設(shè)企業(yè)服務(wù)超市，保姆服務(wù)的方式對審批改備案事項進行定期跟蹤檢查；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)一次性提供責(zé)任清單。

轉(zhuǎn)——

工作重心變?yōu)楸O(jiān)管和服務(wù)

簡化審批事項、增強企業(yè)自主權(quán)，并非意味著政府放任自流。

“不是簡單的不管，而是政府職能部門將工作重點從事前審批，轉(zhuǎn)向注重事中事后監(jiān)管和服務(wù)，做到入園項目快進嚴(yán)管?！蓖蹯o說。

“工作思路正在發(fā)生轉(zhuǎn)變?！痹诤？谑懈笔虚L、高新區(qū)黨工委書記顧剛的手機中，有60多個項目建設(shè)微信服務(wù)群。他說，雖然審批少了、權(quán)利少，但是事中事后監(jiān)管責(zé)任多了、服務(wù)義務(wù)多了?！安辉僦貙徟p服務(wù)，倒逼政府部門更加清廉，促進了‘親’‘清’新型政商關(guān)系的構(gòu)建。”

目前，3個試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，正在提高服務(wù)意識，行政人員的角色由“審批者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，紛紛推出了微信群、貼臉式、保姆式、一站式、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新服務(wù)舉措。（記者 況昌勛 通訊員 王媛）