新華社發(fā)

11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對(duì)外公布。這是中國首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。專家表示，《意見》的出臺(tái)為解決長期以來社會(huì)所關(guān)注的產(chǎn)權(quán)問題明確了前進(jìn)方向，提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

明確十大任務(wù)

說到產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個(gè)人房產(chǎn)。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形之產(chǎn)，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴(kuò)展。

“現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)（如人力資本產(chǎn)權(quán)）以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹。

此次公布的《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的10大任務(wù)：加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機(jī)制；完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度；營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，此次公布的《意見》還明確了5個(gè)原則：堅(jiān)持平等保護(hù)、堅(jiān)持全面保護(hù)、堅(jiān)持依法保護(hù)、堅(jiān)持共同參與、堅(jiān)持標(biāo)本兼治。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前。文件的發(fā)布對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給整個(gè)社會(huì)提供‘定心丸’具有重要作用。”常修澤說。

解決突出問題

由于歷史原因，存在一些法律制度對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等。一些此前存在違法經(jīng)營的民營企業(yè)涉案后，害怕被“新賬舊賬一起算”。對(duì)此，《意見》提出了平等保護(hù)原則，明確非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣不可侵犯，同時(shí)提出加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。

專家表示，《意見》的出臺(tái)有利于消除因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰等現(xiàn)象。北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說，中央明確歷史、辯證地看待過去的不規(guī)范行為，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。

《意見》對(duì)一些地方政府在招商中存在的問題提出解決辦法。《意見》明確，各地政府必須認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說，這對(duì)于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大。

對(duì)于公眾反映強(qiáng)烈的房屋土地使用權(quán)到期如何處置問題，《意見》也給出了明確回答?！兑庖姟诽岢?，將研究居民住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排。

少數(shù)地方借“公共利益需要”之名強(qiáng)征強(qiáng)拆公民房屋。《意見》明確，將完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。孫憲忠說，這需要在法律上明確界定公共利益的范圍，要讓百姓有知情權(quán)以及一定的參與權(quán)和決定權(quán)。（記者 彭訓(xùn)文）