在廣東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)半年緊鑼密鼓的大力推進(jìn)，全省“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革取得了顯著成效。日前，廣東省編辦透露，經(jīng)過(guò)改革，統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的“辦事標(biāo)準(zhǔn)”已全面推廣，面向基層、服務(wù)群眾的“便民之門”正加快建成，互聯(lián)貫通、全面覆蓋的“服務(wù)之網(wǎng)”已逐步鋪開，虛實(shí)結(jié)合、無(wú)縫銜接的“O2O模式”日趨成熟。

統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的“辦事標(biāo)準(zhǔn)”全面推廣

“認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系！”據(jù)了解，行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革的基礎(chǔ)，為了打造標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)流水線作業(yè)、無(wú)差別服務(wù)，廣東出臺(tái)印發(fā)了全國(guó)首份涵蓋省、市、縣三級(jí)的《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄》，將各級(jí)正在實(shí)施的行政許可事項(xiàng)全部納入目錄管理，不在目錄的一律不得實(shí)施，并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)同一審批事項(xiàng)各要素在全省的統(tǒng)一規(guī)范。

全面推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制。目前，省直部門已經(jīng)全面完成1173個(gè)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入工作，并開展合法性、合規(guī)性審查。地市層面，汕頭、佛山、韶關(guān)、河源、惠州、中山、江門、陽(yáng)江、肇慶、揭陽(yáng)、云浮等地已完成市級(jí)層面行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，其他市、縣將在年底前基本完成編寫工作。9月，啟動(dòng)省網(wǎng)上辦事大廳市縣行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫和錄入功能開發(fā)，在成功組織東莞、汕頭試點(diǎn)系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)上，向全省推廣。

簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推行辦事工作日制度。省直部門1173個(gè)行政許可事項(xiàng)累計(jì)壓減承諾辦理時(shí)限3516日，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)756個(gè)，規(guī)范或減少申請(qǐng)材料2032件，分別細(xì)化量化模糊條款、清除兜底條款1422個(gè)和480個(gè)，大幅簡(jiǎn)化優(yōu)化了辦事流程；規(guī)范編制許可流程圖1692個(gè)，明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)1972項(xiàng)。今年10月，國(guó)家在促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的專項(xiàng)督查報(bào)告中，對(duì)我省全面推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的做法給予充分肯定。

面向基層、服務(wù)群眾的“便民之門”加快建成

為了打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，廣東緊緊圍繞“一門在基層”的改革理念，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。據(jù)了解，目前全省覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系逐步形成，已建成21396個(gè)政務(wù)服務(wù)大廳（站），其中地級(jí)以上市28個(gè)，縣（市、區(qū)，含功能區(qū)等）130個(gè)，鎮(zhèn)（街）1323個(gè)，村（社區(qū)）19923個(gè)，為群眾提供“即來(lái)即辦”和“就近代辦”等服務(wù)。例如，佛山市通過(guò)加大部門直接授權(quán)窗口辦理的力度，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)由綜合窗口人員即時(shí)辦理，民生類30%的事項(xiàng)可即時(shí)辦理，各區(qū)即辦事項(xiàng)平均達(dá)到208項(xiàng)，大幅減少群眾來(lái)回跑動(dòng)次數(shù)，提升辦事效率。又如陽(yáng)江市通過(guò)將事權(quán)下沉至村（社區(qū)），推行群眾就近申請(qǐng)、公共服務(wù)站代辦的模式，全市825個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)均可辦理12個(gè)部門的117項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，全年實(shí)體辦件17.8萬(wàn)宗，網(wǎng)上辦件7.6萬(wàn)宗，實(shí)現(xiàn)群眾辦事就在家門口。

各地在總結(jié)佛山等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“一門式”改革的要求，因地制宜設(shè)置綜合服務(wù)窗口。目前，我省已建成各級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)窗口1.9萬(wàn)多個(gè)，其中超過(guò)1.4萬(wàn)在村（社區(qū)）。同時(shí)，通過(guò)從部門劃轉(zhuǎn)人員編制、社會(huì)化聘用人員、組織部門人員輪班坐崗等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)綜合窗口人員保障，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保綜合受理業(yè)務(wù)接得住、干得好。

為促進(jìn)政務(wù)服務(wù)資源的集約使用，全省還按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，再造審批業(yè)務(wù)流程鏈條，著力打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“專科政務(wù)服務(wù)”向“全科政務(wù)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。例如，改革后廣州市政務(wù)服務(wù)大廳辦事窗口從93個(gè)壓縮為15個(gè)、窗口人員從129名減為26名，壓減率分別達(dá)到84%和80%。

互聯(lián)貫通、全面覆蓋的“服務(wù)之網(wǎng)”逐步鋪開

為了打破時(shí)空限制，給群眾提供全天候、全覆蓋的網(wǎng)上服務(wù)，廣東緊密圍繞“服務(wù)在網(wǎng)上”的改革理念，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。截至今年9月底，全省網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐事項(xiàng)94180項(xiàng)，上網(wǎng)申辦業(yè)務(wù)量2211萬(wàn)筆，進(jìn)駐行政審批事項(xiàng)中“零跑動(dòng)”事項(xiàng)占12%，1次跑動(dòng)事項(xiàng)占65%，網(wǎng)上全流程辦理率為70%，上網(wǎng)辦理率為92%，網(wǎng)上辦結(jié)率90%。

據(jù)了解，目前，省網(wǎng)上辦事大廳已橫向連通47個(gè)省直部門，縱向連通全省21個(gè)地市及順德區(qū)、118個(gè)縣（市、區(qū)）的政府及部門，開通到鎮(zhèn)街，并延伸到村居。

此外，廣東已在省網(wǎng)上辦事大廳建成網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)和統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)，支撐實(shí)現(xiàn)用戶“一次登錄、全網(wǎng)通辦”以及部門“一網(wǎng)受理、分類審批”功能。截至今年9月底，已有38個(gè)省直部門的469個(gè)事項(xiàng)進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)；已有39個(gè)省直部門的898項(xiàng)事項(xiàng)、21個(gè)地市分廳及順德分廳的14520項(xiàng)事項(xiàng)分別完成與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接，103個(gè)縣（區(qū)）分廳完成初步對(duì)接。同時(shí)，大力推進(jìn)省政務(wù)電子證照庫(kù)建設(shè)，梳理證照869種，完成與省衛(wèi)計(jì)委全員人口信息系統(tǒng)、統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接聯(lián)調(diào)，切實(shí)提高證照的復(fù)用和共享。截至今年9月底，共有10個(gè)省直部門技術(shù)性簽發(fā)24種電子證照，累計(jì)50萬(wàn)張。

在改革過(guò)程中，廣東扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省網(wǎng)上辦事大廳融合對(duì)接。目前，使用國(guó)家級(jí)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的16個(gè)部門、82項(xiàng)事項(xiàng)中，已有8個(gè)部門的48個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接；使用省級(jí)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的15個(gè)部門的479項(xiàng)事項(xiàng)中，已有14個(gè)部門的454項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接，逐步打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換共享。

手機(jī)版政務(wù)服務(wù)辦事能力也得到了優(yōu)化拓展，線上服務(wù)水平進(jìn)一步提高。截至今年9月底，已有15個(gè)省直部門提供57項(xiàng)業(yè)務(wù)的手機(jī)辦理服務(wù)，21個(gè)地市及順德區(qū)均按要求接入省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版，并提供339項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)在手機(jī)辦理，僅9月手機(jī)辦理業(yè)務(wù)近10萬(wàn)筆。開發(fā)具有客戶關(guān)系管理平臺(tái)支撐并可配置的企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)系統(tǒng)，截至今年9月底，全省16個(gè)地市（區(qū)）開通“兩頁(yè)”并接入客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，整合2000萬(wàn)企業(yè)信息、9000萬(wàn)市民信息、9萬(wàn)服務(wù)事項(xiàng)信息和400多萬(wàn)的事項(xiàng)過(guò)程信息。

虛實(shí)結(jié)合、無(wú)縫銜接的“O2O模式”日趨成熟

為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事服務(wù)為主、自助終端服務(wù)為輔、現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)向服務(wù)為補(bǔ)”的多元政務(wù)服務(wù)模式，廣東通過(guò)線上虛擬大廳與線下實(shí)體大廳相結(jié)合，以大數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，探索形成虛實(shí)結(jié)合、無(wú)縫銜接的“O2O模式”。

為此，省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)出臺(tái)《廣東省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案（2016—2017年）》，抓好省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)模塊建設(shè)，推進(jìn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，積極探索政務(wù)大數(shù)據(jù)功能應(yīng)用。截至今年9月底，省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)已聯(lián)通68個(gè)省級(jí)部門和21個(gè)地市及佛山順德區(qū)，有46個(gè)政府部門開展信息資源共享工作，共享信息421類，數(shù)據(jù)共享總量超50億條，能夠有效支撐“三證一照”、效能監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等20多個(gè)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用。

為多元拓展線上線下服務(wù)能力，廣東不斷開發(fā)拓展移動(dòng)客戶端、實(shí)體大廳自助終端等多個(gè)平臺(tái)結(jié)合的線上線下服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事多種渠道、一次認(rèn)證、無(wú)縫切換，保障“7?24”的全覆蓋、全天候服務(wù)，提升線上線下服務(wù)能力。例如，佛山市已將網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)延伸到自助服務(wù)終端、12345熱線等，布放了775臺(tái)“市民之窗”自助服務(wù)終端，涵蓋了1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)受理，實(shí)現(xiàn)了社保、交通、民政等部門的43項(xiàng)熱點(diǎn)業(yè)務(wù)。

廣州、深圳、佛山、江門等地還按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，進(jìn)一步打破區(qū)域限制，推動(dòng)線上線下融合應(yīng)用，試點(diǎn)開展跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)群眾上下跑、多地跑的次數(shù)。例如，佛山市南海區(qū)與廣州市荔灣區(qū)打破廣佛地域界限和行政壁壘，推出85項(xiàng)跨城通辦事項(xiàng)，涵蓋企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)許可、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、施工許可等范疇，按照“窗口收件、快遞送件、兩地互通、限時(shí)辦結(jié)”模式實(shí)施，極大地方便兩地群眾和企業(yè)辦事。

時(shí)間表

2015年7月—8月省編辦主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)多次到佛山、廣州等地調(diào)研，深入總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。

2015年9月省政府成立“一門式”政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組。

2016年3月省政府印發(fā)在全省推廣“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革實(shí)施方案。

2016年4月省政府召開全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話工作會(huì)議，對(duì)改革工作作出全面部署。

2016年5月省編辦會(huì)同省信息中心組織全省“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革培訓(xùn)班。

2016年6月省政府辦公廳會(huì)同省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)牽頭組織開展專項(xiàng)督查，督促工作落實(shí)。

2016年7月以來(lái)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省信息中心加快推進(jìn)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)和政務(wù)電子證照庫(kù)等網(wǎng)上辦事大廳核心系統(tǒng)（平臺(tái)）建設(shè)，省財(cái)政廳、民政廳大力推進(jìn)村（社區(qū)）基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，省編辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴全省各地開展調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步督促“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革工作落實(shí)到位，推動(dòng)解決困難和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)努力，改革工作進(jìn)展順利，取得顯著成效。（黎巧能 韓雪峰）