財(cái)政部印發(fā)《操作規(guī)程》
地方預(yù)決算“看不懂”將成過(guò)去時(shí)

近日，財(cái)政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，地方預(yù)決算“看不懂”有望成為過(guò)去時(shí)。

據(jù)了解，目前全國(guó)省、市兩級(jí)政府預(yù)決算全部公開，縣級(jí)政府預(yù)算公開100%，決算公開達(dá)99%。盡管如此，地方預(yù)決算公開仍然存在一些突出問(wèn)題，比如未公開預(yù)決算的部門仍然較多；已公開的預(yù)決算中，有的內(nèi)容不夠完整，有的細(xì)化程度欠缺等。造成這些問(wèn)題的原因，除了對(duì)公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠，接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄外，一個(gè)重要原因就是預(yù)決算公開缺乏更為具體的操作規(guī)范。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《規(guī)程》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。比如，要求地方各級(jí)財(cái)政部門和各部門以公開為常態(tài)、不公開為例外，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。再如，公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)細(xì)化。其中，本級(jí)支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，如教育支出要細(xì)化公開到學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育約20多個(gè)項(xiàng)。一般公共預(yù)算基本支出應(yīng)當(dāng)公開到經(jīng)濟(jì)分類，如工資、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等款級(jí)科目。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目公開。本級(jí)匯總的“三公”經(jīng)費(fèi)，公開預(yù)算總額，以及因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)（區(qū)分公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)兩項(xiàng)）、公務(wù)接待費(fèi)分項(xiàng)數(shù)額。

此外，要求公開預(yù)決算時(shí)要進(jìn)行解讀說(shuō)明。比如，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等重要事項(xiàng)，要求地方政府在公開預(yù)算時(shí)進(jìn)行解釋說(shuō)明。

地方政府各部門直接面對(duì)基層，特別是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通、城建等部門，直接關(guān)系民生。為此，《規(guī)程》還對(duì)地方部門預(yù)決算公開工作提出了要求。

一是全面公開部門收支總體情況，讓公眾能夠看到，比如，公開部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況，實(shí)現(xiàn)部門收支公開全覆蓋。二是細(xì)化公開部門支出事項(xiàng)，讓公眾了解細(xì)節(jié)。其中，政府安排的財(cái)政撥款，部門要公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，如社會(huì)保障部門，要將支出公開到就業(yè)補(bǔ)助、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等近20個(gè)項(xiàng)級(jí)科目。三是公開與預(yù)決算密切相關(guān)的預(yù)算信息，讓公眾看得明白。部門在公開預(yù)決算的同時(shí)，還要公開部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排和政府采購(gòu)等情況，其中專業(yè)性較強(qiáng)的名詞、術(shù)語(yǔ)等，部門要作出解釋說(shuō)明。同時(shí)，還要進(jìn)一步豐富公開內(nèi)容，逐步公開國(guó)有資產(chǎn)占用、重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，全面回應(yīng)公眾的關(guān)注和關(guān)切。（張未）