“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃新增兩項(xiàng)約束性指標(biāo)——
重點(diǎn)打好大氣水土壤污染防治三大戰(zhàn)役

呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享受零污染的土壤，這不僅是人民群眾的強(qiáng)烈呼聲，更是政府施政所向。近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了“水十條”“土十條”“大氣十條”，水污染、土壤污染和大氣污染治理取得了積極進(jìn)展。但也要看到，治理工作任務(wù)依然復(fù)雜嚴(yán)峻：部分地方水污染嚴(yán)重、土壤污染問(wèn)題突出、大氣污染時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。

為進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)工作，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日通過(guò)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為美麗中國(guó)建設(shè)規(guī)劃出更加清晰的路線圖。11月18日，在國(guó)新辦舉行的例行政策吹風(fēng)會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民表示，將實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

“《規(guī)劃》以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全力打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)?！壁w英民表示，《規(guī)劃》明確，到2020年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性喪失勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

總體而言，大氣、水、土壤污染防治已取得了一定戰(zhàn)果。數(shù)據(jù)顯示，2015年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，細(xì)顆粒物年均濃度較2013年下降了23.6%；酸雨區(qū)占國(guó)土面積比例由歷史高峰值的30%降到7.6%；全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊竦舰箢惐壤岣叩?6%，劣Ⅴ類水體比例下降至9.7%。

“但也應(yīng)該看到，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。”趙英民表示，以水環(huán)境為例，經(jīng)過(guò)“十二五”期間的努力，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但和人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需求相比，仍存在著不小的差距，水污染防治工作不平衡、流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象比較普遍、面源污染現(xiàn)在還沒(méi)有得到有效遏制、部分支流污染嚴(yán)重等問(wèn)題依然突出。

“水污染表現(xiàn)在水上，根子在岸上，水環(huán)境治理要遵循流域的客觀規(guī)律，實(shí)施精細(xì)化管理?！壁w英民表示，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，并明確要求系統(tǒng)推進(jìn)河流、湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，有望實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)。

值得注意的是，在“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的10項(xiàng)約束性指標(biāo)基礎(chǔ)上，此次《規(guī)劃》又增加了受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。至此，“十三五”階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)達(dá)到12項(xiàng)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)污染地塊土壤污染環(huán)境問(wèn)題突出，部分地區(qū)污染地塊類型復(fù)雜，土壤及地下水污染嚴(yán)重，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)污染地塊的環(huán)境監(jiān)督管理，防控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全利用。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患，急需加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境的監(jiān)督管理，防控農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，防止造成污染危害，實(shí)現(xiàn)安全利用。

為解決水、土、大氣污染，《規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)施全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。

為確保《規(guī)劃》落地，有關(guān)部門(mén)則將定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。“2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。”趙英民說(shuō)。（記者 沈 慧）