一、總體改革部署

10月28日，中共中央總書記習近平主持召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。

會議認為，今年以來，在錯綜復雜的國內外形勢下，各地區(qū)各部門按照黨中央決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革、促進民生改善，更加注重預期引導，推動經濟社會發(fā)展取得了來之不易的成績。

會議指出，前三季度，我國經濟運行總體平穩(wěn)，結構調整取得積極進展，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)繼續(xù)較快增長，金融市場平穩(wěn)運行，改革開放不斷深化，綠色發(fā)展成效顯現，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預期，城鄉(xiāng)居民收入和經濟增長保持協調，社會大局保持穩(wěn)定。特別是各地區(qū)各部門推進供給側結構性改革的主動性增強，去產能、去庫存、降成本、補短板等取得進展，去杠桿新舉措開始實施，經濟發(fā)展新動能加快成長。同時，經濟走勢繼續(xù)分化，地區(qū)、產業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大，經濟運行中的矛盾和問題仍然較多。我們要正視矛盾和問題，保持戰(zhàn)略定力，按經濟規(guī)律辦事，扎扎實實做好各項工作。

會議強調，要針對當前經濟發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實際，繼續(xù)堅持適度擴大總需求，以推進供給側結構性改革為主線，注重預期引導，要深化、細化、具體化政策組合，加大工作落實力度，確保實現今年經濟社會發(fā)展預期目標，確保實施“十三五”規(guī)劃良好開局。

會議指出，要有效實施積極的財政政策，保證財政合理支出，加大對特困地區(qū)和困難省份支持力度。要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資產泡沫和防范經濟金融風險。要落實供給側結構性改革各項任務，抓緊完成年度重點改革任務。要創(chuàng)造良好發(fā)展預期，加強產權保護，做好市場溝通工作。要鞏固投資有所企穩(wěn)態(tài)勢，推動消費平穩(wěn)增長，促進對外貿易改善。要幫助困難群眾解決生產生活中遇到的問題，及時化解社會矛盾，維護社會大局穩(wěn)定。要做好安全生產工作，強化責任意識，狠抓工作落實，消除安全隱患。

二、完善干事創(chuàng)業(yè)的激勵和約束機制

10月31日召開的國務院常務會議，聽取了國務院第三次大督查情況匯報，推動改革發(fā)展和民生改善政策措施切實落地見效。

會議指出，督查是促發(fā)展的“利器”。在過去兩年開展全國大督查的基礎上，近期國務院再次對31個省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團和30個國務院部門、單位開展督查?？偟目矗衲暌詠砀鞯貐^(qū)、各部門認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經濟平穩(wěn)增長、推進供給側結構性改革、抓好“三去一降一補”重點任務、推動“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、破解民生難題等方面取得積極成效。但也發(fā)現一些突出問題：一些“放管服”和其他重點領域改革措施在有些地方和部門落實不到位，部分重大建設進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。會議要求，各地區(qū)、各部門要抓住后兩個月關鍵時期，切實整改督查發(fā)現的問題。一是強化工作落實責任機制，認真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設、吸引民間投資促進醫(yī)養(yǎng)結合等新興產業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法，促進供給結構更好適應需求結構變化，提高發(fā)展質量效益。二是各級政府要克服重發(fā)文輕落實現象，進一步整治“文山會?！?。三是加強政府系統縱向、橫向協調，加快各類政務信息系統整合共享，防止相互掣肘影響發(fā)展。

會議強調，為確保黨中央、國務院重大決策部署落實，必須注重發(fā)揮各方積極性，堅持賞罰分明，建立健全容錯機制，鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)。對抓落實有力有效的地方和部門要推廣其經驗，并將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。對不作為、亂作為的，要依法依規(guī)嚴肅問責。推動各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實干，全面完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，實現“十三五”良好開局，為明年工作奠定堅實基礎。

三、政府職能轉變

10月31日召開的國務院常務會議，確定了全面推進政務公開相關實施細則，促進政府施政更加透明高效。

會議認為，按照黨中央、國務院部署，推進政務公開，是持續(xù)深化“放管服”改革的重要內容，對提高行政效能，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，增強政府公信力，具有重要意義。會議確定，一是將決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”的要求穩(wěn)步有序納入政務活動各環(huán)節(jié)。在全國選取100個縣，圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災、就業(yè)社保等開展政務公開標準化規(guī)范化試點。各部門要就本行業(yè)本系統主動公開的內容、主體、時限、方式等編制目錄并動態(tài)更新。二是強化政策解讀。地方和部門主要負責同志要帶頭發(fā)布權威信息，同時要發(fā)揮專家學者等作用，準確闡釋政策，為群眾解疑釋惑。三是積極回應社會關切，特別是對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點信息，有關地方和部門要及時主動發(fā)聲。對群眾反映的實際困難和重大問題，研究解決或調查處置情況要及時公布。四是加強政府網站等平臺建設，注重運用全媒體手段，擴大政務信息覆蓋面和影響力。五是拓寬公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的渠道。國務院部門和省級政府要在經濟社會發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設項目等方面擴大公眾參與度。建立健全公眾代表、專家、媒體、利益相關方等列席政府有關會議制度。建立政務公開效果評估機制。使政務服務更加透明高效。

四、促進東北等老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新

10月18日，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議召開，部署進一步推動東北振興工作。李克強強調，積極改革創(chuàng)新，主動破困前行，奮力開創(chuàng)東北全面振興新局面。

會議審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。李克強說，黨中央、國務院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作，習近平總書記就東北振興多次作出重要指示。各相關方面必須充分認識，推動東北經濟脫困向好，實現新一輪振興，事關全國經濟發(fā)展和轉型升級大局，事關區(qū)域協調發(fā)展全局，事關廣大群眾福祉。要堅決貫徹黨中央、國務院部署，始終堅持黨的基本路線，堅持發(fā)展第一要務，落實新發(fā)展理念，緊緊抓住制約東北發(fā)展的突出問題，繼續(xù)依靠改革創(chuàng)新，堅定信心破困前行，再創(chuàng)東北地區(qū)新的輝煌。

李克強指出，振興東北要以更有力的舉措抓好穩(wěn)增長和保民生。要穩(wěn)投資穩(wěn)消費，圍繞補短板、增后勁、惠民生，抓緊推進已納入“十三五”規(guī)劃和東北振興三年滾動實施方案的項目建設，尤其要激發(fā)社會投資活力。積極發(fā)展服務業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費增長點，盡快扭轉經濟增速下行態(tài)勢。要保就業(yè)保民生，政策和財政資金向促進就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線，維護社會和諧穩(wěn)定。要抓重點企業(yè)抓特殊困難地區(qū)，有序退出過剩產能，支持資源枯竭產業(yè)衰退地區(qū)轉型，精準施策促進升級發(fā)展。

李克強說，要通過不斷深化改革添動力。東北地區(qū)要全面對標國內先進地區(qū)，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推動“法治東北、信用東北”建設，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，保護各種所有制經濟產權。堅持兩個“毫不動搖”，推動國企深化改革，加快轉型升級，出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，促進民營經濟發(fā)展，增強民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預期的優(yōu)質項目實施政府和社會資本合作模式，增強東北經濟活力。

李克強指出，要立足創(chuàng)新驅動和開放合作促發(fā)展。搶抓新舊動能轉換機遇，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，設立新動能培育專項資金，大力發(fā)展基于“互聯網+”的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，在實施“中國制造2025”中重塑東北裝備競爭力，發(fā)揮人均耕地多、機械化水平高的優(yōu)勢，加快發(fā)展現代農業(yè)。進一步加強對森林、草原、濕地、黑土區(qū)的保護，修復自然生態(tài)。做強東北開放型經濟，打造面向東北亞的重點開放平臺。加快推廣上海自貿區(qū)等的可復制經驗。積極開拓重大裝備的國際市場，使東北成為國際產能合作的生力軍。

李克強說，實現新一輪東北振興，要主動作為、真抓實干。各部門要對接東北發(fā)展需求，加大支持力度，中央財政要支持東北地區(qū)提高運轉保障能力。選擇東南沿海部分省份與東北地區(qū)建立對口合作機制。引導中央企業(yè)加大與地方合作力度。東北各省區(qū)要強化振興的主體責任，轉變觀念、振奮精神、扎實苦干，創(chuàng)造性開展工作，各方共同努力打贏東北振興攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)東北發(fā)展新局面。

五、投融資體制改革

五部門為“民資”進入城市五行業(yè)大開綠燈。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部聯合國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行印發(fā)《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見》，從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面進一步為民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)（簡稱“五行業(yè)”）提供切實的鼓勵、引導和便利?！兑庖姟肥菍Α秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》的進一步貫徹落實。因此，《意見》強調，民間資本進入城市五行業(yè)具有重要意義，鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展，既利當前又惠長遠，對穩(wěn)增長、保就業(yè)意義重大，也是推進供給側結構性改革的重要內容?！兑庖姟芬螅瑢γ耖g資本進入城市五行業(yè)要與其他投資主體同等對待。《意見》拓寬了民間資本進入城市五行業(yè)的投資渠道。民間資本可通過獨資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權認購、產業(yè)投資基金等多種渠道進入。鼓勵民營企業(yè)打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”、“散”、“弱”等問題?！兑庖姟窂耐恋毓?、行業(yè)用電、金融服務等多個方面優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。在土地供應方面，突破性地提供了有償使用的供應方式。在用電方面和金融服務方面也給予進入五行業(yè)的民間資本更多的便利和支持。《意見》從價格、收費、財稅等方面完善了對民間資本進入城市五行業(yè)的支持政策。同時指出，要加快城市供水、燃氣、供熱價格形成、調整和補償機制，價格調整不到位時，地方政府可據實合理補償運營企業(yè)，并明確污水和垃圾處理費要納入政府預算管理。繼續(xù)執(zhí)行減免供熱企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五部門首次聯合發(fā)文鼓勵和引導民間資本進入五行業(yè)，目的是從多方位、多環(huán)節(jié)、多平臺全力破除民間資本進入的各種隱性壁壘，形成政策合力，充分調動民間資本積極性，努力創(chuàng)造民間資本進入的公平、公開、公正的競爭環(huán)境，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

民航局印發(fā)《關于鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》?！兑庖姟诽岢?，全面放開民用機場建設和運營市場，創(chuàng)新民用機場建設和運營投融資方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持，以提升機場服務質量和效率，促進民航行業(yè)安全、高效發(fā)展。根據《意見》，民航局將把符合全國民用運輸機場布局規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運輸機場項目全部向社會資本開放；減少國有或國有控股的運輸機場數量；進一步放開運輸機場對公共航空運輸企業(yè)和服務保障企業(yè)的投資限制；全面放開通用機場建設，對投資主體不作限制，并全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制；放開民航中介服務市場，符合相應資質要求的國有、民營、外商投資、混合所有制企業(yè)以及其他投資經營主體，可單獨或組成項目聯合體全面參與民用機場咨詢、設計、建設、運營、維護等業(yè)務。社會資本可通過特許經營、經營權轉讓、股權出讓、委托運營、整合改制等資本運作方式，參與民用機場及其服務配套設施項目的建設和運營；社會資本可通過專項信托計劃、認購股權投資基金等方式參與民用機場投資活動，或通過綜合開發(fā)民用機場周邊用地或臨空經濟區(qū)范圍內土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源的方式建設運營機場服務配套設施。

六、放管服改革

外資企業(yè)設立審批改備案，平均辦理時限將減至3個工作日以內。近日，國務院常務會議確定，舉辦外商投資企業(yè)凡是不涉及國務院批準的準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案管理。審批改備案是指原來要拿到商務部門批準才能設立企業(yè)，現在投資者可在網上備案，外商投資企業(yè)備案可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日之內，先拿營業(yè)執(zhí)照再備案。備案主要是核對一些信息，并不是審核原來逐案審批中的一些條件，與行政許可不同。這次把審批改備案從自貿試驗區(qū)拓展到全國，是一個重大變革。以“準入前國民待遇加負面清單管理模式”取代傳統的“逐案審批模式”，自貿試驗區(qū)3年試點取得了成績，簡化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

七、土地制度改革

《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》印發(fā)?！兑庖姟诽岢?，進一步健全農村土地產權制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，逐步建立規(guī)范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障?！兑庖姟芬?，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，發(fā)揮各自功能和整體效用。堅持農村土地集體所有權的根本地位。要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用，切實保障集體成員的知情權、決策權、監(jiān)督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權。嚴格保護農戶承包權。農村集體土地由作為本集體經濟組織成員的農民家庭承包。要充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。加快放活土地經營權。平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期。要依法維護經營主體從事農業(yè)生產所需的各項權利，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。

八、統籌城鄉(xiāng)改革

國務院印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》。《意見》指出，提高城鄉(xiāng)居民收入是全面建成小康社會的重要內容，體現社會主義本質的必然要求。為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧，創(chuàng)造社會財富，共享發(fā)展紅利，必須進一步深化收入分配制度改革，強化收入分配政策激勵導向，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現經濟增長與居民增收互促共進?！兑庖姟诽岢?，對增收潛力大、帶動能力強的七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策，帶動城鄉(xiāng)居民實現總體增收。一是完善多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；二是加大對新型職業(yè)農民的培育和支持力度，加快職業(yè)化進程；三是通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情；四是進一步降低小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機制；五是完善產權保護制度，進一步穩(wěn)定預期、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情；六是完善工資制度，實施差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調動基層干部隊伍工作積極性；七是鼓勵引導有勞動能力的低保對象、建檔立卡貧困人口及殘疾人等困難群體，主動參加生產勞動，通過自身努力增加收入。《意見》提出了包括就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障、財產性收入開源清障、收入分配秩序規(guī)范、收入監(jiān)測能力提升在內的六大支撐行動，為實現城鄉(xiāng)居民增收、縮小收入差距提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。

九、地方改革

京冀9075家定點醫(yī)療機構將實現互認。10月27日，河北省人社廳與北京市人社局在石家莊簽署合作協議，兩地將互認9075家定點醫(yī)療機構，其中北京2188家，河北6887家。今后，在京冀兩地長期駐外工作和退休后異地安置的基本醫(yī)療保險參保人員，將可逐步從這9075家定點醫(yī)療機構中選擇自己在異地的定點醫(yī)院，異地就醫(yī)將更加方便。明年起，京冀兩地將加強醫(yī)療保險服務對接，互認醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構，相互提供異地就醫(yī)信息核對及協查服務。京冀兩地將推進省級異地就醫(yī)結算平臺對接，做好與全國異地就醫(yī)結算管理平臺對接的前期準備，雙方共同爭取將京冀列入國家平臺首批應用單位，依托國家平臺實現直接結算。

陜西省首個鹽品交易平臺正式上線運行。10月28日，由陜西冰凌鹽品供銷有限責任公司建立管理的陜西首個鹽品交易平臺正式上線。鹽品交易平臺的建立符合鹽改市場化的要求，為鹽業(yè)企業(yè)共同搭建了一個公開、公正、公平的交易平臺，是陜西鹽業(yè)改革一項十分有益的創(chuàng)新。該平臺是以鹽品交易為主業(yè)的完全市場化的電子服務平臺，平臺集行業(yè)管理、市場化運營、產銷交易金融服務等功能為一體，以第三方獨立的交易體系、第三方獨立的金融服務、第三方獨立的銀行結算、第三方獨立的運營監(jiān)管和第三方獨立的網絡外包服務構成的完整的管理體系。

福建省五措施加強房地產市場土地調控。近日，福建省下發(fā)《關于進一步加強房地產市場土地調控的通知》，提出五項措施，進一步穩(wěn)定土地供應、平抑地價，促進房地產土地市場的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是合理調控房地產用地的供應節(jié)奏。二是完善土地公開出讓方式。三是加強房地產購地資金的管控。督促房地產開發(fā)企業(yè)認真落實國家有關規(guī)定，逐步降低融資杠桿，切實防范風險。四是進一步規(guī)范經營性房地產用地出讓。五是加快房地產閑置土地處置。

云南省出臺文件推進農村產業(yè)融合發(fā)展。日前，云南省印發(fā)《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》?！兑庖姟分赋觯涌炫嘤r業(yè)“小巨人”，鼓勵建設標準化和規(guī)?；脑仙a基地，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社；大力培育壯大牛羊、蔬菜、花卉苗木等10個優(yōu)勢特色產業(yè)，推進80個優(yōu)勢特色產業(yè)重點縣建設；建設一批特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游和特色農莊、精品客棧等新興產業(yè)；實行產城融合、產村融合和精準脫貧融合發(fā)展新模式，打造一批現代農業(yè)型、旅游型、商貿型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)，每個村寨形成1-2個優(yōu)勢產業(yè)；創(chuàng)新產業(yè)鏈和農戶利益聯結機制，積極推行“公司+合作社+基地+農戶”生產經營模式，開展對貧困人口實行資產收益扶貧制度試點，探索貧困村集體資產折股量化到戶；開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、綠色農業(yè)。

浙江省成立中小企業(yè)擔保服務聯盟。10月19日，浙江省中小企業(yè)擔保服務聯盟成立。該擔保服務聯盟是在浙江省經信委指導下，由中新力合擔保、杭州高科技擔保、桐鄉(xiāng)誠信擔保等8家融資性擔保機構發(fā)起，浙江省信用與擔保協會具體組織成立的，以解決省內小微企業(yè)融資為目標，以行業(yè)發(fā)展需求和各方共同利益為基礎，通過機制創(chuàng)新，有效整合擔保服務資源，形成優(yōu)勢互補、聯合創(chuàng)新、統分結合、風險分擔的擔保服務模式。擔保服務聯盟將積極探索“互聯網+”擔保的服務模式，積極打造浙江擔保行業(yè)優(yōu)質服務品牌，努力提升行業(yè)服務水平。引導金融服務實體經濟，推進小微企業(yè)更好更快發(fā)展。