北京市政府常務(wù)會(huì)議研究“放管服”五項(xiàng)重點(diǎn)改革方案
74項(xiàng)“奇葩證明”被取消調(diào)整

“某人是某人證明”“某某與某某在本社區(qū)同居證明”“某人健在證明”……即日起，這些“奇葩證明”被取消。11月15日，記者從市政府常務(wù)會(huì)議上獲悉，本市首批取消調(diào)整74項(xiàng)政府部門要求基層開具的各類證明，首次明確提出政府“不準(zhǔn)要”證明。流動(dòng)人口婚育證明等33項(xiàng)證明從“個(gè)人跑”變?yōu)椤罢畡?dòng)”，采取內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理，方便市民辦事。同時(shí)，還首次使用個(gè)人承諾、當(dāng)事人雙方書面聲明等方式，發(fā)揮公民個(gè)人誠信自律作用。

基層開證明年均近萬件

據(jù)記者了解，目前本市基層開具的各類證明共190余項(xiàng)，內(nèi)容五花八門，幾乎每天都有居民要求街道、居委會(huì)開各種五花八門的證明，例如“沒有違法犯罪證明”“某人在本社區(qū)被狗咬傷的證明”“某人無吸毒史證明”等， 街道辦事處、居委會(huì)平均年受理量近萬件。

市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)基層證明幾乎遍及一個(gè)人從生至死，包括婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、收入財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍身份、勞動(dòng)就業(yè)、政治審查、交通出行、教育服務(wù)等10余類，要求基層開證明的單位涉及市、區(qū)兩級(jí)政府部門，以及法院、群團(tuán)和銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等國有企事業(yè)單位。這些證明中，有的在社會(huì)管理中發(fā)揮了一定作用，但有的則在一定程度上干擾了基層正常工作，損害了政府形象。

“事實(shí)上，將近七成由基層開具的證明是‘情非得已’，雖然明知沒意義，但又不得不開。”該負(fù)責(zé)人說。

33項(xiàng)證明不用“個(gè)人跑”

據(jù)介紹，在首批取消調(diào)整的74項(xiàng)基層證明中，有20項(xiàng)因設(shè)定依據(jù)廢止或辦理方式簡化，直接取消，如原來要求夫妻雙方存檔單位開具的“申請(qǐng)生育二胎”證明，就是隨著全面兩孩政策的實(shí)施而取消。

“清理證明不是簡單的‘一取了之’，雖然有些證明部門不準(zhǔn)要了，但掌握核實(shí)相關(guān)信息、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事務(wù)管理不能馬虎。”該負(fù)責(zé)人介紹，從轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事的角度，市審改辦將53項(xiàng)證明調(diào)整為運(yùn)用其他方式來辦理，減少群眾辦事開證明來回跑的環(huán)節(jié)。

其中，有33項(xiàng)證明取消后，轉(zhuǎn)由部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享的方式辦理。如“查驗(yàn)、登記進(jìn)入本市的成年流動(dòng)人口婚育情況”證明，現(xiàn)在是要求當(dāng)事人提交戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開具的婚育情況證明，此次調(diào)整為通過全國流動(dòng)人口婚育電子化平臺(tái)查詢辦理，不再要求提交戶籍地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開具證明。

還有11項(xiàng)證明，憑申請(qǐng)人提交的有效證件、有效憑證即可辦理，不必再多開相關(guān)證明。如無業(yè)人員在申請(qǐng)廉租住房時(shí)，現(xiàn)在要求提交由街道社保所開具的家庭收入情況證明，調(diào)整后，改為由申請(qǐng)人提交的家庭低保證、低收入證等憑證辦理。

有9項(xiàng)證明取消后，首次用個(gè)人承諾代替證明，依據(jù)申請(qǐng)人提交的書面承諾、雙方協(xié)議、簽字聲明等即可辦理，如老年人申請(qǐng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記時(shí)，現(xiàn)在要求提交由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)開具的夫妻關(guān)系證明，調(diào)整后則通過申請(qǐng)人提交雙方聲明或協(xié)議辦理，不再需要證明。

還有1項(xiàng)居（村）委會(huì)無法開具的證明，調(diào)整為申請(qǐng)人提交相關(guān)管理部門開具。如辦理公證事項(xiàng)時(shí)，要求申請(qǐng)人提交居委會(huì)開具的無犯罪記錄證明，按照管理權(quán)限，這次調(diào)整為到轄區(qū)派出所開證明。

部門間對(duì)接10個(gè)工作日完成

10個(gè)工作日內(nèi)，市政府相關(guān)部門將做好后續(xù)對(duì)接工作，如修訂相關(guān)規(guī)定，簡化事項(xiàng)辦理流程，完善信息共享機(jī)制等。

在市級(jí)層面調(diào)整完成后，按照“誰設(shè)定、誰清理”原則，各區(qū)也將清理本區(qū)群眾辦事創(chuàng)業(yè)提交的各類證明。凡是沒有法定依據(jù)的，或者可以通過部門內(nèi)部調(diào)查或信息共享方式辦理的，或是能通過有效證件、有效憑證辦理的，一律取消證明，各區(qū)將在12月底前完成清理。

有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市、區(qū)政府審改辦將對(duì)清理情況監(jiān)督檢查。今后，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，市、區(qū)政府部門一律不得擅自調(diào)整和增設(shè)要求基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明，確需調(diào)整增設(shè)的，要分別報(bào)送同級(jí)政府審改辦審核同意。

亮點(diǎn)解讀

亮點(diǎn)1：政府“不準(zhǔn)要”使市民真正“不用開”

“基層證明之所以多，關(guān)鍵是上級(jí)部門和單位要求基層開具的多?！笔姓畬徃霓k的工作人員介紹。

記者了解到，此前曾有一些市級(jí)部門開展過證明清理工作，但奇葩證明并未從生活中絕跡，而是“換湯不換藥”地繼續(xù)運(yùn)行著，最終使得開證明的單位不得不下移至街道居委會(huì)，這也是街道要面臨無數(shù)奇葩證明的原因之一。

“此次清理，要求所有的市政府部門‘不準(zhǔn)要’，從根上徹底鏟除了奇葩證明生存多年的‘土壤’?！?該工作人員表示，今后，除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，政府部門一律不得擅自調(diào)整和增設(shè)要求基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明。

亮點(diǎn)2：10余項(xiàng)證明取消 但管得更嚴(yán)

在首批取消或調(diào)整的74項(xiàng)基層證明中，有10余項(xiàng)證明雖然取消了，但政府部門的管理門檻并未降低，而且管得更嚴(yán)。

記者從多個(gè)社保所了解到，像“無工作人員申請(qǐng)低保的個(gè)人收入證明”，原來由市民政局要求街道社保所開具，一些群眾為了“吃低保”就在社保所軟硬兼施開證明?！跋襁@種情況，就必須要加重審查，不能簡化手續(xù)，甚至還要更為復(fù)雜，以免有人鉆空子。”市審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次雖然取消了該證明，但改為由申請(qǐng)人提交共同生活家庭成員收入憑證及通過部門內(nèi)部調(diào)查核實(shí)辦理，“這樣一方面對(duì)申請(qǐng)人的資格審查更為嚴(yán)格，另一方面也減少了政府部門的自由裁量權(quán)?！?/p>

還有如“夫妻共同收養(yǎng)子女一方因故不能親自前往的委托辦理登記手續(xù)證明”，該證明取消后，調(diào)整為申請(qǐng)人提交不能到場(chǎng)一方的委托公證書辦理?！稗k理委托公證的手續(xù)更為嚴(yán)謹(jǐn)，但為了避免后續(xù)麻煩才會(huì)如此調(diào)整，因?yàn)槭震B(yǎng)子女對(duì)家庭也是大事?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋。

“申請(qǐng)辦理戶口遷移的在京長期實(shí)際居住證明”，原來是市公安局要求居委會(huì)開具的，該證明取消后，調(diào)整為由申請(qǐng)人提交房主、戶主書面聲明及通過社區(qū)民警入戶調(diào)查辦理。（記者 袁京）