“7·19”，對于石家莊、邢臺、邯鄲市的群眾來說，注定要在心中烙下深深的印跡。

洪水雖然沖毀了堤壩，沖毀了家園，沖毀了農(nóng)田，但沒有沖垮我省干部群眾的堅強意志。面對嚴峻的災情，全省上下深刻領會習近平總書記視察唐山重要講話精神，強化措施，落實責任，齊心協(xié)力，眾志成城，全力以赴抗大洪、搶大險、戰(zhàn)大災，唱響了一曲慷慨激昂的抗洪歌，取得了抗洪搶險救災的關鍵性、決定性勝利。

著眼未來，我省正加快完善防災減災救災體制機制，全面加強防災減災救災能力建設，為全面建成小康社會，建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實保障。

全力以赴抗洪搶險——

把群眾的生命安全放在首位，黨員率先垂范成為群眾“主心骨”

10月16日，省委、省政府召開抗洪搶險救災工作總結大會，159個先進單位和343名先進個人受到表彰，在洪災面前，他們把責任扛在肩上，用實際行動展現(xiàn)了燕趙兒女的豪邁氣概，譜寫了新時期防汛抗洪搶險救災的贊歌。

讓我們將時間的指針撥回到7月19日。那場持續(xù)多日的強降雨，在我省中南部多地創(chuàng)下了降雨量的歷史極值，其中石家莊、邢臺、邯鄲的18個重災縣（市、區(qū)）損失尤為慘重。

災情就是命令，我省緊急啟動三級防汛應急響應。省委書記趙克志7月20日深夜出差返石，直接到省防汛抗旱指揮部，傳達習近平總書記重要講話精神，現(xiàn)場指揮調(diào)度。7月21日，他主持召開省委常委擴大會議，研究部署防汛救災工作。省長張慶偉在第一時間緊急協(xié)調(diào)部署，深入一線指導水庫調(diào)度和失蹤人員搜救，要求最大程度減少災害造成的生命財產(chǎn)損失。

“集結號”吹響，各地第一時間進入抗洪救災緊急響應狀態(tài)。我省成立了由省委書記任政委、省長任總指揮的全省災區(qū)群眾安置和災后重建工作指揮部，同時成立3個防汛救災工作組，分別進駐受災最為嚴重的3個市，到一線指揮抗洪救災。結合雨情動態(tài)變化，省防汛抗旱指揮部組織相關部門加強會商研判，連續(xù)7次印發(fā)緊急通知，要求各地認清形勢、細化措施、落實責任，全力做好抗洪搶險各項工作。

模范不模范，抗洪一線看。這是省委、省政府向全省共產(chǎn)黨員發(fā)出的動員令，也是廣大黨員干部自覺的共識。

面對洪澇災害，我省廣大黨員干部義無反顧、挺身而出，舍小家顧大家，始終站在抗洪救災和災后重建最前列，用無畏和忘我精神踐行著入黨時的莊重誓言，書寫著對黨和人民的無限忠誠。

黨員是群眾的“主心骨”。在磁縣南王莊村，他是帶領100多名村民，用3天時間從山崖邊搶修出新通道，讓村莊不再是孤島的村黨支部書記王海軍；在贊皇縣，他是左腳受傷，忍著劇痛，拄著雙拐，也要下鄉(xiāng)把救災物資發(fā)放到群眾手中的縣民政局局長郝天順；在邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，他是奮戰(zhàn)在抗洪救災一線，身上的衣服濕了又干、干了又濕，7天7夜不回家的東汪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉金葉……

“有黨和政府，一切都會好起來，不怕！”“有村黨支部的帶領，再大的困難也能扛過去。”群眾真摯的心聲，道出了“主心骨”帶給他們的信心和力量。

這場抗災救災斗爭，是對各級干部執(zhí)政能力、領導水平、工作作風的一次檢驗，也是一次新的“趕考行”。我省廣大黨員把群眾的生命安全放在首位，交上了一份完美的“民生考卷”。

有序推進災后重建——

省級籌措的55.06億元災后重建資金已全部落實來源，多數(shù)重建項目進度好于預定目標

在磁縣陶泉鄉(xiāng)五里河村村南，一棟兩層樓房的主體工程已近尾聲。這是當?shù)赝顿Y130余萬元，為村小學重建的新校舍。以前的舊校舍被洪水沖毀了，重建時為確保校舍質(zhì)量安全，縣住建、規(guī)劃等部門對選址進行了嚴格論證，最終選定了這處距河道100多米、地勢較高的平地。2016年年底前，村里的孩子們就能從臨時的教學點搬到新校舍上課了。

8月5日，我省召開災后重建工作動員大會，提出力爭用一年左右時間，使災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件達到或超過災前水平。同時要奮戰(zhàn)一百天，全力抓重建，為奪取抗災救災斗爭的全面勝利奠定堅實基礎。

讓災區(qū)生產(chǎn)盡快恢復，讓群眾生活步入正軌，不僅需要“一張藍圖”科學統(tǒng)籌，更需要“掛圖作戰(zhàn)”加快推進。

按照“上下聯(lián)動、分級負責，防建結合、多規(guī)合一”的思路，我省確定了2016年9月1日、入冬前、2017年春節(jié)前、2017年入汛前和2017年底五個時間節(jié)點，編制印發(fā)了《“7·19”特大洪水災害災后重建總體實施方案》，同時印發(fā)教育、住建、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)計、交通等6個部門的子方案。24個省直部門和單位分別制定了專項工作方案，3個設區(qū)市、18個重災縣（市、區(qū)）也都編制了總體規(guī)劃方案，災后重建有了全方位的指引。

項目庫隨之設立。省重建辦重點篩選了966個、總投資96.4億元的重點重建項目，由省級進行投資補助，并建立了數(shù)據(jù)庫和管理臺賬，力求做到底數(shù)清、目標清、責任清。3個設區(qū)市實行掛圖作戰(zhàn)，將重點任務以“作戰(zhàn)圖”的形式張貼上墻，每周公布數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進各項重建工作。

推進災后重建中，我省始終堅持“以人為本、民生為先”的原則，按照“先生活后生產(chǎn)、先運行后提高”的順序，在先期重點保路通、保電通、保信通、保水通、保生產(chǎn)運行的基礎上，統(tǒng)籌安排使用資金、土地等資源要素，優(yōu)先保障學校幼兒園、農(nóng)村住房、絕收農(nóng)田復種改種等災區(qū)群眾密切關注的緊迫民生工程。確保學生兒童秋季開學按時入學入園，努力滿足住房受損農(nóng)戶溫暖過冬、回家過年愿望，及時解決災區(qū)臨時飲水困難問題，讓受災群眾盡快喝上干凈、安全、放心水，緊急調(diào)撥種子、肥料等農(nóng)用物資搶種秋播蔬菜，盡最大努力減輕受災群眾損失。

目前，省級籌措的災后重建資金55.06億元已全部落實來源。截至10月底，我省已下達省以上災后重建資金17.61億元。廊坊、唐山、滄州也分別對口援助石家莊、邢臺、邯鄲各1億元資金，于8月初交付，并全部落實到了重災縣（市、區(qū)）的具體項目中。

省重建辦負責人介紹，目前，我省各地各行業(yè)重建進度普遍達到了總體實施方案要求，多數(shù)重建項目進度好于預定目標。石家莊、邢臺、邯鄲三市的2115所需就地修繕的學校、幼兒園全部恢復了正常教學功能。18個重災縣（市、區(qū)）1897個村的175.3萬受災群眾已全部喝上干凈水。1435個農(nóng)村公路斷交村和邢臨、邢汾、西柏坡、青蘭等4條段高速公路已全部搶通。

統(tǒng)籌規(guī)劃防災減災——

加快完善防洪工程體系，改造升級監(jiān)測預警系統(tǒng)，傾力筑起覆蓋城鄉(xiāng)的抗災“安全網(wǎng)”

洪災過后，省水利廳初步制定了《河北省“河長制”實施方案》，計劃建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級“河長制”，壓實河道行洪安全、水生態(tài)環(huán)境保護、岸線管理等事權責任，構建河道管理保護工作新機制。

實行“河長制”，是我省“7·19”洪災后下決心推行的一項河道管理體制重大改革。

近年來，我省一些河道被無序開發(fā)建設，河道內(nèi)開荒種地、私挖濫采、私搭亂建行為屢禁不止。盡管在河道清障方面，我省年年都搞專項治理和執(zhí)法行動，但治理效果并不理想。實行“河長制”就是要進一步健全河道管理機制，更好地發(fā)揮防洪工程的防災減災作用。

防災減災，是習近平總書記對我省寄予的熱切期望。2016年7月28日，在我省災后重建工作如火如荼推進的時候，恰逢唐山抗震救災和新唐山建設40周年，習近平總書記來到唐山調(diào)研考察，他強調(diào)，要落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災抗災意識，全面提高國家綜合防災減災救災能力。

為回應這一期望，我省認真總結應對“7·19”特大洪水災害的成功經(jīng)驗，在此基礎上，重新審視防洪工程體系，找出薄弱環(huán)節(jié)和短板，按照“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變”的要求，堅持以洪水風險為導向，統(tǒng)籌推進防洪工程減災能力建設，加快構筑覆蓋城鄉(xiāng)的抗災“安全網(wǎng)”。

“7·19”期間，我省利用分布在66個山區(qū)縣的監(jiān)測預警系統(tǒng)，使19萬面臨洪水威脅的群眾得到及時轉(zhuǎn)移避險。但是這套預警系統(tǒng)也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，比如強降雨一旦造成電力、通信中斷，系統(tǒng)將無法正常運行。而且，該系統(tǒng)僅覆蓋了山區(qū)縣，同樣受洪水威脅較大的山前平原等區(qū)域還沒有建設。

為提高防洪預報預警能力，我省將采取移動公網(wǎng)、國產(chǎn)衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)、無線調(diào)頻等通信方式，對66個已建成的山區(qū)縣監(jiān)測預警系統(tǒng)進行改造升級，保證在大風、大雨、泥石流等通信條件惡劣、基站被毀的極端情況下，預警信息實時入戶到人。同時，依托國家災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設專項，在山前平原區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、沿河村落等山洪災害易發(fā)區(qū)和小型水庫，加快建設預警平臺和監(jiān)測站點，擴大基層防洪預報預警體系覆蓋范圍。

“人不給水出路，水不給人活路”，這是歷次暴雨洪水留下的深刻教訓。從抗御“7·19”洪災的情況看，我省防洪工程體系還有一些薄弱環(huán)節(jié)，未來補短板的重點在平原，難點在山區(qū)。

在平原，我省將加快灤河、永定河、北運河、潮白河、大清河、南運河等骨干河道的流域系統(tǒng)整治。同時，對其他主要支流和中小河流加強治理，以提高河道的行洪能力和蓄滯洪區(qū)的分洪滯洪能力。在山區(qū)，則加快實施山水林田湖綜合治理，增加植被覆蓋，涵養(yǎng)水源，力求小雨不下山、大雨緩出川。

以求實的態(tài)度探究規(guī)律，以科學的思維統(tǒng)籌規(guī)劃，以為民的情懷奮力進取，我省的防災減災救災能力正逐步增強。（記者 李巍）