11月4日，第二十一屆中日民商事法研討會在北京舉行，國家發(fā)展改革委副主任林念修出席并致開幕辭。本屆研討會由國家發(fā)展改革委法規(guī)司、國際司與日本財團法人國際民商事法中心、法務省法務綜合研究所共同主辦，中國招標投標協(xié)會、清華大學PPP中心承辦，主題是中日PPP領域立法和實踐。全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、財政部、國務院法制辦以及國家發(fā)展改革委部分司局有關負責同志，有關國家和國際組織駐華機構(gòu)代表，有關研究機構(gòu)和市場主體代表共100余人參加了研討會。

林念修在致辭中指出，推行PPP模式，引導社會資本參與基礎設施建設運營并提供公共服務，是國際通行做法。中國政府歷來重視PPP發(fā)展，早在上個世紀80年代，就從特許經(jīng)營開始，在投資建設中積極探索。2013年以來，中國政府推進PPP的力度不斷加大，出臺了一系列政策文件和管理辦法，構(gòu)建了基本政策框架，推動了一大批項目落地建設，有效調(diào)動了社會資本積極性。實踐證明，發(fā)展PPP模式，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于創(chuàng)新投融資機制，擴大有效投資；有利于創(chuàng)新公共服務供給方式，切實提高供給質(zhì)量和效率；有利于理順政府與市場關系，推動政府職能轉(zhuǎn)變。但同時需要看到，中國在推廣運用PPP過程中，仍然存在一些問題，比如對民間資本合法權(quán)益的保護需要進一步加強，一些項目操作不規(guī)范，評估、決策、采購、簽約程序不夠科學等等，在一定程度上影響了社會資本特別是民間資本參與PPP項目的意愿。為消除民間投資顧慮，穩(wěn)定市場預期，全國人大立法規(guī)劃和國務院立法計劃均要求加快推進基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，以更加完善的法治環(huán)境，更好地激發(fā)社會投資活力。

林念修強調(diào)，中國推進相關立法，需要廣泛學習國際先進理念和先進經(jīng)驗，在此過程中，需要立足國情，做好“三個結(jié)合”：一是將PPP模式選擇與中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相結(jié)合。立足當前發(fā)展階段，充分考慮降低民間資本市場準入門檻、消除各種隱性壁壘、減輕財政支出壓力等實際，研究確立適應中國實踐需要的PPP模式。二是將優(yōu)化PPP管理與中國投融資體制相結(jié)合。發(fā)展PPP需要在投融資體制整體框架下進行制度設計，與深化投融資體制機制改革統(tǒng)籌考慮，與現(xiàn)行制度機制有機銜接，進一步降低準入門檻，簡化審批流程，提高管理效率，激發(fā)社會投資活力。三是將完善PPP制度與中國現(xiàn)行法律框架相結(jié)合。PPP領域立法需要與現(xiàn)行物權(quán)、擔保、招標、采購、土地、訴訟、仲裁等方面法律做好銜接，以增強制度的有效性和針對性，促進規(guī)則統(tǒng)一，為PPP模式發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

同時，林念修指出，合作雙方要利用好中日民商事法研討會這一平臺，進一步拓寬合作領域，完善交流機制，擴大參與主體，為深化兩國法律投資貿(mào)易領域交流合作做出新的更大貢獻。

日本大阪商業(yè)大學教授、東洋大學大學院客座教授美原融和安德森?毛利?友常律師事務所合伙人律師赤羽貴分別作了題為《PFI/PPP在日本的實踐與所面臨的課題》、《有關PFI/PPP的進一步深化——從具體案例分析合同中的問題》的主題演講，介紹了日本PPP有關立法出臺17年來的實踐情況，深入剖析了日本有關成功和失敗的案例，并介紹了日本PPP發(fā)展面臨的問題和今后的政策方向。清華大學PPP研究中心主任王天義、清華大學教授王守清結(jié)合中國有關情況，分別對主題演講進行了評論。與會人員與中日雙方專家進行了互動交流。

與會者一致表示，通過雙方專家的深度交流和充分溝通，深化了對有關問題的理解和認識，有助于促進對國際經(jīng)驗的吸收和借鑒，加快推動立法進程。