李克強就拓展“16+1”各領(lǐng)域務(wù)實合作提出五大倡議。

當(dāng)?shù)貢r間11月5日，國務(wù)院總理李克強在拉脫維亞首都里加出席第五次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤并發(fā)表講話。中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人出席，歐盟、奧地利、瑞士、希臘、白俄羅斯、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行作為觀察員與會。

李克強總理表示，經(jīng)過4年多的發(fā)展，“16+1合作”機制更完善，基礎(chǔ)更扎實，前景更廣闊，本次領(lǐng)導(dǎo)人會晤以“互聯(lián)、創(chuàng)新、相融、共濟”為主題，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義。他對下一步合作提出具體倡議：一是深化基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通合作，進一步提升中東歐國家在亞歐大陸橋中的樞紐作用。二是發(fā)揮好金融合作的支撐作用，以多種方式為“16+1合作”項目提供金融支持。三是開拓綠色經(jīng)濟合作新空間，加強綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源領(lǐng)域合作。四是進一步密切人文領(lǐng)域交流合作，充分發(fā)揮教育、文化、旅游、衛(wèi)生、地方、青年等合作機制的作用，促進民心相通。

會晤后，中國同中東歐16國共同發(fā)表《中國－中東歐國家合作里加綱要》和關(guān)于開展三海港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作的聯(lián)合聲明。各國領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了中國與16國簽署合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、人力資源、民航合作等多個領(lǐng)域。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）連線北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授項佐濤和外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授任遠喆，請兩位國際問題專家對此次會晤的意義和成果做出了解讀。

“16+1合作”：鉆石般的價值

在出席第六屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇時，李克強總理表示，中國和中東歐國家之間雙邊、多邊合作成果豐富，未來發(fā)展必將產(chǎn)生鉆石般的價值。

國務(wù)院總理李克強在拉脫維亞首都里加出席第五次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤并發(fā)表講話。中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人出席，歐盟、奧地利、瑞士、希臘、白俄羅斯、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行作為觀察員與會。

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院項佐濤副教授向澎湃新聞（www.thepaper.cn）解釋道，中國和中東歐合作“鉆石般的價值”主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，惠及中東歐國家。中東歐國家轉(zhuǎn)型以來取得了顯著成效，但是在經(jīng)濟競爭力、人均GDP、社會保障水平等多個方面仍落后于老牌歐洲國家，中東國家民眾的“歐洲夢”遠未成真。金融危機后，西歐資本在中東歐地區(qū)投資出現(xiàn)了“疲軟”的跡象，無法滿足中東歐地區(qū)進一步提振經(jīng)濟的需求。在此背景下，中國資本的到來對于中東歐地區(qū)促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、拉動就業(yè)、提高民眾生活水平、增加社會福利都是不可或缺的力量。

第二，促進歐盟的平衡發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，歐洲內(nèi)部歐洲懷疑主義、民粹主義勢力迅速興起，在中東歐國家尤甚。究其原因，中東歐國家與西歐國家發(fā)展的不均衡、中東歐民眾對生活現(xiàn)狀的不滿是決定性的。遏制歐洲懷疑主義、民粹主義勢力的蔓延，治本之策就是提升中東歐地區(qū)發(fā)展的能力和改善民眾的生活質(zhì)量。因此，中國—中東歐合作終將促進整個歐洲的平衡和穩(wěn)定。

第三，中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、巨額外匯儲備如何有效配置的問題，中東歐國家提振經(jīng)濟過程中對于產(chǎn)能和資本的需求，為中國資本和商品“走出去”提供了一個廣闊的市場。同時，中國—中東歐在金融領(lǐng)域的合作，也將為人民幣“走出去”探索新的途徑和模式，促進人民幣國際地位的提升?！?6+1”金融控股公司和中國—中東歐基金就是此種探索的產(chǎn)物。

外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授任遠喆也對澎湃新聞（www.thepaper.cn）談及“16+1合作”的重要性。

任遠喆認(rèn)為，中國和這些中東歐國家的互補性非常強。像塞爾維亞、波羅的海三國這些欠發(fā)達國家，它們在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、高科技方面非常缺乏，它們需要中國的資金、技術(shù)和政府合作項目。中國把先進的技術(shù)、產(chǎn)能帶到這些國家，幫助它們進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對這些國家來說，和中國合作是非常好的選擇。特別是當(dāng)前歐盟遇到了一些問題，包括金融危機、難民危機，所以它們對中東歐提供的發(fā)展方面的支持相對有限。中國提供的合作正當(dāng)其時。而且和中東歐國家合作，也有利于中國和歐盟進一步合作?！斑@個地區(qū)我覺得潛力還是很大的。我把今年稱為中國外交的‘中東歐年’?！比芜h喆說道。

16+1金融控股公司成立：兵馬未動，糧草先行

李克強總理在第五次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的講話中表示，中方支持?jǐn)U大本幣結(jié)算合作，支持絲路基金等金融機構(gòu)通過股權(quán)、債券等多種方式為“16+1合作”項目提供金融支持。中方愿與中東歐各國互設(shè)金融分支機構(gòu)，并在歐洲復(fù)興開發(fā)銀行框架下開展三方合作。李克強總理同時提到，16+1金融控股公司已宣布成立。

項佐濤向澎湃新聞分析了16+1金融控股公司成立的背景以及中國-中東歐基金的具體情況。

項佐濤說，中國有句古話，“兵馬未動，糧草先行?！敝袊c中東歐國家的合作有很多優(yōu)質(zhì)項目，但是部分項目因為資金問題或是難以啟動或是進展緩慢。16+1金融控股公司便是在此種背景下成立的。16+1金融控股公司旨在通過股權(quán)、債券等多種方式，為中國和中東歐國家合作提供更加市場化、商業(yè)化的金融服務(wù)，搭建起雙方互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作的金融橋梁，提高產(chǎn)業(yè)投資的商業(yè)可行性，為“16+1合作”注入金融動力。

項佐濤提到，16+1金融控股公司發(fā)起設(shè)立了中國-中東歐基金。

據(jù)相關(guān)人士介紹，中國—中東歐基金規(guī)模將達100億歐元，計劃撬動項目信貸資金500億歐元，重點支持中國—中東歐國家的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。中國—中東歐基金秉承“政府支持、商業(yè)運作、市場導(dǎo)向”的原則，拓展多樣化的融資渠道，廣泛吸引中外合作伙伴共同參與，實現(xiàn)中國資本和全球資本的結(jié)合，從而搭建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)和資本平臺，提供領(lǐng)先的“商行+投行+投資”一體化金融解決方案。目前，中國—中東歐基金融資進展順利，中方已同波蘭、捷克簽署出資備忘錄，一些外資企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資本也正在積極接洽入資。

三港合作：促進物流、產(chǎn)能與金融合作

第五次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表了關(guān)于開展亞得里亞海－波羅的海－黑海三海港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作聯(lián)合聲明（下簡稱《里加聲明》）。

《里加聲明》指出，“三海港區(qū)合作的重點是構(gòu)建包括亞得里亞海、波羅的海、黑海及內(nèi)河沿岸港區(qū)、園區(qū)在內(nèi)的交通運輸樞紐，在港口合作建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并建設(shè)現(xiàn)代公路、鐵路，以及河運通道，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的互聯(lián)互通。必要時經(jīng)過磋商可以開展其它領(lǐng)域合作。”

項佐濤分析了三港合作的三點重要意義：

第一，促進中東歐地區(qū)物流速度，加速資源的流通和利用。三港合作以港口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基點，通過航線、公路、鐵路交通線建設(shè)，貫通中東歐，連接西歐，不僅可以高效整合地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟資源，還有利于促進泛歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，達到加速中國、中東歐地區(qū)乃至整個歐洲間貨物雙向流動的目的。

第二，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、港口、公路、鐵路的建設(shè)，可以促進中國、中東歐、西歐的產(chǎn)能合作。中國有成熟的、技術(shù)水平和配套服務(wù)良好、性價比高的優(yōu)勢裝備和產(chǎn)能，中東歐國家有加快工業(yè)化的需求，西歐發(fā)達國家有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，三港合作可以把三方的優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)多贏和共贏。

第三，三港合作中的金融合作，可以成為中國對外金融合作的實驗區(qū)?！独锛勇暶鳌窂娬{(diào)，三海港區(qū)合作中港口、公路、鐵路、物流樞紐相關(guān)項目，歡迎中東歐以外的歐洲國家和企業(yè)參與三海港區(qū)合作，并且鼓勵融資合作和創(chuàng)新，不僅要充分利用已有融資工具，還可以創(chuàng)新投融資方式，成為新的融資工具的“孵化器”。

做好國別研究，應(yīng)對機遇和挑戰(zhàn)

在進一步推動深化“16+1合作”機制方面，項佐濤和任遠喆都強調(diào)做好差異性分析，以應(yīng)對過程中的各種機遇和挑戰(zhàn)。

任遠喆曾在今年早些時候前往中東歐國家出席相關(guān)研討會，他提到，整體來講，中東歐地區(qū)情況比較復(fù)雜，有比較發(fā)達的國家，像捷克和波蘭，也有一些轉(zhuǎn)型國家，像塞爾維亞和波羅的海三國，但它們的共同點是都有在“一帶一路”框架下展開和中國合作的強烈意愿。因此，任遠喆認(rèn)為要針對這種多樣性來進行戰(zhàn)略對接，和每個國家都找到利益融合點，共同發(fā)展?！氨热绮ㄌm，是中東歐地區(qū)政治影響力最大的國家之一。我們與波蘭合作側(cè)重高科技、通信這些領(lǐng)域的合作。同時波蘭的農(nóng)產(chǎn)品、奶制品、水果也是優(yōu)勢，我們也會加大進口。而和前南地區(qū)國家、波羅的海國家合作，我們偏重產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施?！敫唬刃蘼贰?，對它們來說，基礎(chǔ)設(shè)施連通非常重要?！?/p>

項佐濤也認(rèn)為，中東歐地區(qū)雖然是一個地緣政治單位，但是組成國家差異明顯，政治經(jīng)濟發(fā)展情況千差萬別，歷史傳統(tǒng)、宗教文化不盡一致，各國的國家利益和外交定位也不相同，中方要注重國別研究，知己知彼，政策要長短結(jié)合。在中東歐國家投資的中國企業(yè)也需注重了解對象國的法律法規(guī)、政治文化、經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏、風(fēng)土人情。（記者 虞涵棋 韓聲江）