“16＋1”機(jī)制助推各方合作共贏
——訪北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授項(xiàng)佐濤

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)抵達(dá)拉脫維亞首都里加，開啟了中國(guó)國(guó)務(wù)院總理首次訪問拉脫維亞之行。今年恰逢中拉建交25周年，李克強(qiáng)總理此次出席第五次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并對(duì)拉脫維亞進(jìn)行正式訪問，得到拉方的高度重視和高規(guī)格歡迎。

此次訪問期間，李克強(qiáng)總理同拉方領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)、“16＋1合作”、中歐關(guān)系以及共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題廣泛、深入交換意見，并為下一階段雙邊關(guān)系發(fā)展規(guī)劃方向。

“16＋1合作”機(jī)制有著怎樣的特殊意義？如何加強(qiáng)中拉產(chǎn)能合作，以實(shí)現(xiàn)互惠互利？“16＋1合作”對(duì)歐盟一體化有著怎樣的促進(jìn)作用？針對(duì)以上問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授項(xiàng)佐濤。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)你評(píng)價(jià)“16＋1合作”機(jī)制的特殊意義。

項(xiàng)佐濤：“16＋1合作”機(jī)制是中國(guó)和中東歐16國(guó)在相互尊重主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，本著平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的精神，結(jié)合自身特點(diǎn)、需求和優(yōu)先方向，共同探索在相互關(guān)切的領(lǐng)域如何深化合作的一種機(jī)制。

目前，“16＋1合作”機(jī)制以各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人年度峰會(huì)為主軸，輔之以雙邊的、多方位的交流和對(duì)話，成為中國(guó)和中東歐國(guó)家促進(jìn)雙邊、多邊合作的最有效途徑。中東歐地區(qū)雖然是一個(gè)地緣政治單位，但是各國(guó)國(guó)情有明顯差異，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬別，歷史傳統(tǒng)、文化不盡一致，各國(guó)的國(guó)家利益和外交定位也不相同，因此，單純的雙邊合作難以滿足中國(guó)和中東歐地區(qū)深化合作的需求?！?6＋1合作”機(jī)制既關(guān)照了中東歐地區(qū)的整體性，又包容了中東歐各國(guó)的差異性，適應(yīng)了中國(guó)和中東歐16國(guó)求同存異、互利共贏的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何加強(qiáng)中拉產(chǎn)能合作，以實(shí)現(xiàn)互利互惠？

項(xiàng)佐濤：拉脫維亞是歐盟成員國(guó)，西鄰波羅的海的拉脫維亞，位于俄羅斯與西歐、北歐的“十字中心”，地理位置十分重要。拉脫維亞歷史上就是波羅的海地區(qū)的交通物流中心，目前正致力于打造成中國(guó)貨物進(jìn)入歐盟的橋梁。中拉領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)深化雙方合作的重要性，希望不斷開拓兩國(guó)務(wù)實(shí)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為深化兩國(guó)合作注入新的動(dòng)力。在中國(guó)和中東歐國(guó)家關(guān)系高歌猛進(jìn)的背景下，中拉合作成果喜人，目前中國(guó)已是拉脫維亞在歐盟外的第一大貿(mào)易伙伴。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去5年中，拉脫維亞從中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)了兩倍，2015年對(duì)中國(guó)的出口比2010年增長(zhǎng)三倍多。

訪問里加期間，李克強(qiáng)總理與庫欽斯基斯總理共同見證了中拉經(jīng)貿(mào)、交通、文化等領(lǐng)域多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署，在“頂層”繪制了兩國(guó)深化合作的藍(lán)圖。我認(rèn)為，為了加強(qiáng)中拉產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)和互利互惠，中方需要以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度去推動(dòng)雙方簽署的合作協(xié)議的落實(shí)；注重實(shí)地調(diào)研和考察，加強(qiáng)項(xiàng)目的投資收益和風(fēng)險(xiǎn)分析，將好鋼用在刀刃上。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤取得了哪些成果？

項(xiàng)佐濤：中國(guó)同中東歐16國(guó)共同發(fā)表了《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作里加綱要》和關(guān)于開展三海港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備合作的聯(lián)合聲明，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見證了中國(guó)與16國(guó)簽署合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、人力資源、民航合作等多個(gè)領(lǐng)域。

其中，最引人關(guān)注的成果有兩項(xiàng)。一是，亞得里亞海、波羅的海、黑海三港合作。長(zhǎng)期以來，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)碎片化情況嚴(yán)重，雖然存在著V4等地區(qū)合作組織，但是由于各國(guó)均將經(jīng)濟(jì)外交的中心瞄準(zhǔn)了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，中東地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)資源整合效率并不高。三港合作以港口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為基點(diǎn)，通過航線、公路、鐵路交通線建設(shè)，貫通中東歐地區(qū)，不僅可以高效整合地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源、促進(jìn)泛歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還有利于加速中國(guó)、中東歐地區(qū)乃至整個(gè)歐洲間貨物的雙向流動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家間資本、產(chǎn)能等方面的合作，符合17國(guó)發(fā)展需求，進(jìn)而促進(jìn)中歐關(guān)系發(fā)展。

二是，“16＋1”金融控股公司的成立。中國(guó)有句古話，“兵馬未動(dòng)、糧草先行”。中國(guó)與中東歐國(guó)家有很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，但一些項(xiàng)目因資金問題或是難以啟動(dòng)或是進(jìn)展緩慢?！?6＋1”金融控股公司便是在此種背景下成立的。“16＋1”金融控股公司旨在通過股權(quán)、債券等多種方式，為中國(guó)和中東歐國(guó)家合作募集資金，成為諸多項(xiàng)目的“金手指”。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民幣的國(guó)際地位也不斷提高，中方需要不斷探索人民幣“走出去”的多重路徑。“16＋1”金融控股公司的成立正是人民幣國(guó)際化的一項(xiàng)有益探索。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“16＋1合作”對(duì)歐盟一體化有著怎樣的促進(jìn)作用？

項(xiàng)佐濤：“16＋1合作”對(duì)于歐盟一體化的促進(jìn)作用可以概括為兩個(gè)方面。

第一，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的均衡發(fā)展和團(tuán)結(jié)。波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞、羅馬尼亞、拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛已經(jīng)成為歐盟的成員國(guó)。入盟以來，上述歐盟新成員國(guó)與老成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差距并沒有縮小，中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、人均GDP、社會(huì)保障水平等多個(gè)方面都遠(yuǎn)落后于老歐洲國(guó)家，而且此種差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。

治本之策就是歐洲的均衡發(fā)展，尤其是中東歐地區(qū)發(fā)展能力的提升和民眾生活質(zhì)量的改善。金融危機(jī)后，西歐在中東歐地區(qū)投資出現(xiàn)了“疲軟”跡象，無法滿足該地區(qū)進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)的需求。在此背景下，中國(guó)資本的到來，對(duì)于中東歐地區(qū)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、拉動(dòng)就業(yè)、提高民眾生活水平、增加社會(huì)福利都是不可或缺的力量。

第二，促進(jìn)未入盟國(guó)家提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，助力他們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)“歐盟夢(mèng)”。中東歐16國(guó)中塞爾維亞、黑山、波黑、馬其頓、阿爾巴尼亞等國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)加入歐盟的愿望。這些國(guó)家入盟進(jìn)展緩慢的因素很多，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未達(dá)到歐盟的要求是一個(gè)無法忽視的因素。目前，中方投資在塞爾維亞等國(guó)進(jìn)展比較順利，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，一些示范項(xiàng)目深得民心。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)資本如果能夠源源不斷地進(jìn)入到當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，勢(shì)必會(huì)顯著提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為它們加入歐盟鋪好經(jīng)濟(jì)之路。

因此，可以說，中國(guó)的投資地點(diǎn)是在中東歐地區(qū)，惠及的卻是包括中東歐地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)歐洲。（記者 陳婧）