成立于2001年6月的上合組織，在其發(fā)展過程中已歷經(jīng)數(shù)次自我完善和轉(zhuǎn)型。從成立之初的致力于加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍談判進(jìn)程的簡單機(jī)制，深化和轉(zhuǎn)型到今天兼地區(qū)反恐、信息安全保障、穩(wěn)固和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成熟的國家間組織，中國政府發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)和引導(dǎo)作用。當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生著深刻的變化，在世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力、地區(qū)熱點(diǎn)問題此消彼長、傳統(tǒng)安全和和非傳統(tǒng)安全威脅有增無減的現(xiàn)實(shí)背景下，上合組織各成員國既面臨如何提振經(jīng)濟(jì)增長的共同壓力，也在維護(hù)地區(qū)安全和國家安全方面面臨著許多共同挑戰(zhàn)。因此，如何做到攜手合作、共克時(shí)艱、實(shí)現(xiàn)共贏和多贏，以實(shí)現(xiàn)各成員國的共同發(fā)展和地區(qū)長治久安，已經(jīng)成為上合組織面臨的共同時(shí)代課題。李克強(qiáng)總理融合“上海精神”和“絲路精神”的六點(diǎn)倡議，為上合組織進(jìn)一步挖掘未來發(fā)展的巨大潛力提供了“中國范式”，為上合組織在過去15年成功基礎(chǔ)上再次順利轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了“中國智慧”，為上合組織各成員國打造休戚與共的命運(yùn)共同體提供了“中國思路”。

不忘初心、不離要旨。加強(qiáng)反恐合作，一直是上合組織的重要使命。自成立以來，上合組織聯(lián)合開展了10次“和平使命”多邊軍事反恐演習(xí)和2次“天山反恐”多邊執(zhí)法安全機(jī)關(guān)反恐演習(xí)，對(duì)活動(dòng)在該地區(qū)的“三股勢力”產(chǎn)生了巨大震懾作用。當(dāng)前，受“阿拉伯之春”影響，在國際恐怖主義勢力趁機(jī)做大的背景下，中亞及其周邊地區(qū)“三股勢力”再呈活躍態(tài)勢，并出現(xiàn)了恐怖勢力和組織的人員、資金、信息等國際化、網(wǎng)絡(luò)化的新特征，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和成員國國家安全構(gòu)成了新一波威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新形勢下上合組織的轉(zhuǎn)型，應(yīng)不忘初心，絕不能忘記和忽視打擊“三股勢力”的初衷，聯(lián)合反恐依然是當(dāng)前上合組織不可動(dòng)搖的核心任務(wù)。李克強(qiáng)總理在講話中指出，“‘三股勢力’仍是本地區(qū)最大安全威脅。上合組織成員國應(yīng)遵循共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，進(jìn)一步加強(qiáng)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，加緊商簽反極端主義公約，推進(jìn)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)”，“安全穩(wěn)定是上合組織各成員國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展繁榮的首要條件，也是促進(jìn)彼此務(wù)實(shí)合作的根本保障”。因此，李克強(qiáng)總理在講話第一條中就開宗明義強(qiáng)調(diào)要“營造安全穩(wěn)定環(huán)境”，再次明確和強(qiáng)調(diào)了上海合作組織最本質(zhì)的功效和要旨之所在，希望各成員國切實(shí)加強(qiáng)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，以打擊恐怖主義的滲透與蔓延。

扶正祛邪、相偕前行。面對(duì)恐怖主義的盛行，既要予以嚴(yán)厲打擊，更要破除其蔓延之基礎(chǔ)。惟有如此，才能做到標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定和長治久安。貧窮、封閉、保守、落后等社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是恐怖主義和宗教極端思想滋生蔓延的溫床。美國等西方國家主導(dǎo)的反恐，之所以越反越恐，越反越亂，根源就在于其出于私心而治標(biāo)不治本。上合組織要蹚出反恐的新路子，必須要結(jié)合地區(qū)和地區(qū)國家的實(shí)際情況，通過攜手發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)交流、完善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大合作共識(shí)等方式，贏得民心、爭取民心、轉(zhuǎn)化民心，從戰(zhàn)略層面夯實(shí)反恐的地區(qū)民意基礎(chǔ)。在這種現(xiàn)實(shí)需求下，“一帶一路”合作倡議的提出和推進(jìn)，為上合組織的戰(zhàn)略反恐斗爭提供了新的機(jī)遇和平臺(tái)。李克強(qiáng)總理講話中提出的“打造融合發(fā)展格局”的理念，正是上合組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，“我們應(yīng)加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對(duì)接，中方倡議的‘一帶一路’建設(shè)正在與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作”。通過促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、培育區(qū)域大市場、構(gòu)建跨境大通道、完善地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、深化跨境運(yùn)輸合作等具體措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既順應(yīng)了成員國的反恐需要，也順應(yīng)了成員國普遍追求幸福生活的迫切愿望，完全符合上合組織各成員國的共同利益。正如李克強(qiáng)總理在講話中所指出的，“本次會(huì)議將批準(zhǔn)《2017－2021年上合組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》，涵蓋貿(mào)易、投資、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等7大領(lǐng)域的38項(xiàng)措施，將對(duì)上合組織今后5年的務(wù)實(shí)合作發(fā)揮引領(lǐng)作用”。

優(yōu)勢互補(bǔ)、打造支柱。上合組織成員國國情迥異，各有所長。要在高水平上實(shí)現(xiàn)共贏、多贏，關(guān)鍵是通過優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷打造合作支柱，不斷拓寬合作的新領(lǐng)域。當(dāng)前，在國際層面上，反全球化、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮盛行；在地區(qū)和國家層面上，俄羅斯、中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，中國經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)歷高速增長階段后進(jìn)入了“新常態(tài)”。如何看待全球化發(fā)展趨勢？如何化解發(fā)展瓶頸？已經(jīng)成為當(dāng)今包括上合組織各成員國在內(nèi)的國際社會(huì)普遍面臨的重大時(shí)代課題。令人高興的是，在西方發(fā)達(dá)國家消極思潮盛行的情況下，上合組織成員國之間經(jīng)濟(jì)合作的意愿在進(jìn)一步強(qiáng)化，中國正在以開放合作融入國際社會(huì)來堅(jiān)定支持新一輪全球化的發(fā)展。上合組織成立以來，通過反恐和政治安全領(lǐng)域的合作，累積了高度的政治互信，為今后轉(zhuǎn)型為成熟全面的地區(qū)合作組織奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；上合組織15年的運(yùn)行、成員國之間的政治互信，使構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的條件已經(jīng)基本成熟。因此，面對(duì)時(shí)代所需，李克強(qiáng)總理在講話中提出了建立上合組織自貿(mào)區(qū)、提升產(chǎn)能合作水平等兩大實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、打造地區(qū)合作新支柱的倡議。建立上合組織自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資便利化，不但將大幅度提升成員國之間的貿(mào)易規(guī)模，這既是雙贏之舉，更是多贏之策。中方倡議的國際產(chǎn)能合作，既契合了地區(qū)國家加快工業(yè)化進(jìn)程的需求，又是加深彼此經(jīng)濟(jì)融合、實(shí)現(xiàn)互利共贏的途徑。因此，李克強(qiáng)總理在講話中宣布，“中方對(duì)建設(shè)上合組織自貿(mào)區(qū)等倡議持開放態(tài)度，愿與各方開展自貿(mào)區(qū)可行性研究，充分考慮各方利益關(guān)切和地區(qū)特點(diǎn)，積極探索更加全面、緊密、高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”，“中方愿與各方共同努力，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，把產(chǎn)能合作打造成區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要支柱，形成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，造福相關(guān)國家人民”。

創(chuàng)新合作、再造引擎。任何機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展，如果僅僅停留在一般意義上的傳統(tǒng)合作上，其前途將注定不甚光明。對(duì)上合組織而言，這個(gè)道理也是相通的。從發(fā)展的角度看，創(chuàng)新是打開經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之門的鑰匙，也是上合組織各成員國發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，中國提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，正在以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方式著力培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能；上合組織成員國已經(jīng)或正在都制定了本國的創(chuàng)新政策和計(jì)劃。這些新趨勢，為上合組織各成員國的創(chuàng)新政策塑造了大量共同點(diǎn)，打開了在創(chuàng)新領(lǐng)域合作的廣闊空間。因此，李克強(qiáng)總理在講話中關(guān)于以創(chuàng)新再塑發(fā)展新動(dòng)力的倡議，得到了個(gè)成員國的高度認(rèn)同。李克強(qiáng)總理在講到“中方愿與各國加強(qiáng)創(chuàng)新政策對(duì)接和經(jīng)驗(yàn)交流，積極落實(shí)《上合組織成員國科技伙伴計(jì)劃》，深入開展衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星移動(dòng)通信領(lǐng)域合作。建議盡快建立上合組織電子商務(wù)聯(lián)盟，推動(dòng)提高跨境電子商務(wù)通關(guān)便利化水平、增強(qiáng)物流保障能力。建議依托上合組織環(huán)保信息共享平臺(tái)，推廣生態(tài)恢復(fù)、清潔能源開發(fā)等成功經(jīng)驗(yàn)。中方支持哈薩克斯坦明年在阿斯塔納主辦“未來能源”專項(xiàng)世博會(huì)，愿借此推動(dòng)各方在環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作”后，會(huì)場上響起了經(jīng)久不息的掌聲，原因也正在此。

打通血脈、做大蛋糕。在這次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理同與會(huì)成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同批準(zhǔn)了《2017－2021年上海合作組織進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目合作的措施清單》、《上海合作組織科技伙伴計(jì)劃》和《關(guān)于成立上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金（專門賬戶）下一步工作》等涵蓋貿(mào)易、投資、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的多個(gè)文件。這些文件標(biāo)志著上合組織進(jìn)入了真正意義上的“全面發(fā)展”階段。特別是上海合作組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金，打通了金融血脈，既為上合組織框架內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃注入新動(dòng)力，又代表著上合組織將擁有自己的專項(xiàng)資金和金融體系，可以更好地協(xié)調(diào)金融資源，為上合組織范圍內(nèi)的項(xiàng)目開發(fā)提供科考的資金支持。而這正是上合組織成員國迫切希望的和亟需的支持。李克強(qiáng)總理在講話中就完善區(qū)域融資機(jī)制，進(jìn)一步闡述了中國政府的立場和態(tài)度，強(qiáng)調(diào)“金融是經(jīng)濟(jì)的‘血脈’。搭建有效的融資保障機(jī)制，是推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵”，表示“我們應(yīng)充分利用上合組織銀行聯(lián)合體、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國－歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、金磚國家新開發(fā)銀行等既有投融資平臺(tái)，為促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域合作項(xiàng)目提供融資支持。責(zé)成主管部門繼續(xù)商談建立上合組織開發(fā)銀行事，爭取就具體合作模式達(dá)成一致”，中方“愿以人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子為契機(jī)，與各方進(jìn)一步加強(qiáng)本幣互換和結(jié)算合作”。在可預(yù)見的未來，上合組織成員國通過打通金融血脈，既可“集中力量辦大事”，又可解決目前國際發(fā)展資金分配不均的難題，探索出一條全新的、以共贏為目的的地區(qū)金融合作制度和體系。

培養(yǎng)使者、固本強(qiáng)基。回顧和總結(jié)上合組織成立以來的成績，不難發(fā)現(xiàn)人文交流在其中發(fā)揮的重要作用。上合組織成立以來，各成員國秉持“人文交流潤物無聲，民心相通百年大計(jì)”的理念，在教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、青年、媒體等各領(lǐng)域，開展了卓有成效的交流與合作，培養(yǎng)出了一大批致力于發(fā)展成員國之間友好關(guān)系的使者。這既是上合組織愈行愈健的原因，也是上合組織未來美好前景的基石。因此，李克強(qiáng)總理在講話中專門強(qiáng)調(diào)要“夯實(shí)人文交流基礎(chǔ)”，并代表中國政府莊嚴(yán)承諾，“中方愿與各方簽署關(guān)于上合組織大學(xué)設(shè)立和運(yùn)行的協(xié)定，支持其為各國培養(yǎng)更多精通地區(qū)事務(wù)的專業(yè)人才。中方已增加上合組織專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金名額和本學(xué)年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，并愿繼續(xù)為成員國中小學(xué)生舉辦夏令營。北京市正在積極籌建上合組織活動(dòng)中心，將成為本組織開展交流活動(dòng)的重要平臺(tái)。中方將在新疆建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)中心，與周邊國家分享便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。中方將發(fā)揮好上合組織睦鄰友好合作委員會(huì)作用，繼續(xù)開展系列民間交往活動(dòng)，并在華舉辦青年交流營、歐亞青年領(lǐng)導(dǎo)人研修交流等活動(dòng)，為上合組織培養(yǎng)更多友好使者”。

有媒體評(píng)論說，李克強(qiáng)總理出席理事會(huì)第十五次會(huì)議所發(fā)表的講話，是促進(jìn)中國多邊外交與雙邊外交相得益彰之舉、是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”落實(shí)引擎的深化之舉、是彰顯中國“親誠惠容”外交理念的和平之舉。李克強(qiáng)總理提出的六點(diǎn)倡議，融合了上合組織的“上海精神”和“一帶一路”倡議的“絲路精神”，開啟了上合組織成員國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、累積政治互信的轉(zhuǎn)型新篇章，標(biāo)志著上合組織將轉(zhuǎn)型為全球治理新范式和新平臺(tái)的新開端，為上合組織進(jìn)一步提升區(qū)域治理能力插上了翅膀，為各成員國落實(shí)互利共贏、做大蛋糕的共同發(fā)展理念增添了新的動(dòng)力。我們相信，面對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，上合組織在兩個(gè)精神的照耀下，一定會(huì)再結(jié)碩果，再創(chuàng)輝煌。正如李克強(qiáng)總理在講話中指出的，“15年來的實(shí)踐證明，成立上合組織是具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的決策”，中方愿繼續(xù)與各方一道“不忘初心，攜手前行，推動(dòng)上合組織各領(lǐng)域合作取得扎實(shí)成果，更好地造福地區(qū)各國人民”。（中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員 王靈桂 ）