我省印發(fā)意見推進(jìn)財政資金使用管理改革
放大資金效應(yīng) 提高使用績效

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革財政資金使用管理的若干意見》。意見提出，要深化預(yù)算管理改革，優(yōu)化資金配置，放大財政資金效應(yīng)，提高使用績效。

為進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，加快解決財政缺位、錯位、越位問題，意見提出，要科學(xué)界定財政資金使用范圍，緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署安排財政資金，重點投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域。對市場能夠有效配置資源的領(lǐng)域，財政資金原則上不再直接投入；現(xiàn)有競爭性領(lǐng)域財政資金要逐步退出，確需保留的要調(diào)整優(yōu)化安排方向，改進(jìn)資金使用方式。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。財政資金首先保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，保障中央和省委、省政府明確的政策性支出，各項基本支出按標(biāo)準(zhǔn)足額落實，各項政策性支出逐項安排，按各級支出責(zé)任全面保障。然后根據(jù)剩余財力狀況，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排部門事業(yè)發(fā)展所需其他資金。

拓展資金籌集渠道。破除事業(yè)發(fā)展習(xí)慣依賴財政的思維定式，多渠道籌集資金。城鄉(xiāng)公用事業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備購置更新等，能夠通過市場機制解決的，盡量通過PPP模式、融資租賃、市場運作等方式解決。積極爭取國家政策支持，精準(zhǔn)謀劃承接平臺，高質(zhì)量組織對接項目，切實把中央資金管好用好。積極利用政府債券資金、國家專項建設(shè)基金、國際金融組織貸款等，拓展籌資渠道。

整合專項資金項目。專項資金能歸口到一個部門管理的，原則上整合到一個部門；暫時無法整合到一個部門的，要整合成一個項目，分別界定部門職責(zé)、投入方向、資金額度，不得重復(fù)交叉投入。部門內(nèi)部同一方面的資金，原則上整合到一個單位（處室）管理。省級專項資金項目個數(shù)壓減三分之一左右。

強化資金統(tǒng)籌使用。省對下專項資金分配，原則上采取因素法，不直接審批項目，將項目資金審批權(quán)下放市縣，增強基層政府統(tǒng)籌使用能力。對確需省級審批項目的，從嚴(yán)界定、從緊控制，并嚴(yán)格項目論證評審，積極推行競爭性分配。按照中央部署，全面落實貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用改革要求，根據(jù)中央授權(quán)，推進(jìn)市縣專項資金統(tǒng)籌使用改革，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

加快股權(quán)引導(dǎo)基金運作。改變競爭性領(lǐng)域財政資金行政性分配方式，變直接投入為間接投入，變無償投入為股權(quán)投資，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。自2017年起省級預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年用于增加相應(yīng)引導(dǎo)基金規(guī)模的比例一般不低于60%。加快推進(jìn)已設(shè)立的股權(quán)引導(dǎo)基金運作，以參股形式設(shè)立子基金。

健全決策機制。研究制定的各類政策要與經(jīng)濟社會發(fā)展和財力水平相適應(yīng)，合理確定政策范圍和政策力度，除法律規(guī)定外，財政支出一般不與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除對自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，確需出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金。

加強預(yù)算管理。堅持花錢先問效，加強預(yù)算項目的績效審核，偏離決策部署、政策方向的不安排，資金使用散碎的不安排，績效偏低的少安排。細(xì)化項目預(yù)算編制，提前做好項目可行性研究和各項前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度，分年度安排跨年度的基建、信息化項目，并納入中期財政規(guī)劃，確保當(dāng)年預(yù)算能夠形成實際支出。

為逐項細(xì)化改革舉措，我省相應(yīng)制定或完善了15個具體措施和操作辦法，形成了“1+15”改革配套文件體系。（記者 劉清波 通訊員 李明雨 何菲）