9月1日，“國家信訪局”官方微信公眾號(hào)正式開通運(yùn)行，群眾可通過“網(wǎng)上信訪”通道提交投訴請求或提出建議，或查詢信訪事項(xiàng)辦理情況、進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。張斌 攝 光明圖片/視覺中國

【資政建言】

信訪既是化解社會(huì)矛盾的制度化渠道，也是群眾利益訴求表達(dá)的重要平臺(tái)。為適應(yīng)全面深化改革對(duì)化解社會(huì)矛盾的新要求，近年來在理念革新、政策設(shè)計(jì)、健全機(jī)制等方面，中央和地方都對(duì)信訪治理作出了一系列探索。特別是近期中辦、國辦印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，從信訪責(zé)任落實(shí)的層面為及時(shí)就地解決信訪問題作出了新的設(shè)計(jì)。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要提升信訪治理績效，化解信訪領(lǐng)域存在的信訪主體多元、信訪訴求復(fù)雜、涉及領(lǐng)域?qū)挿?、重?fù)信訪比例高、非正常上訪突出等問題，必須堅(jiān)持源頭責(zé)任治理、統(tǒng)籌治理、依法治理、分類治理，打好“組合拳”。

源頭責(zé)任治理是關(guān)鍵

群眾上訪，問題雖然反映在信訪領(lǐng)域，但根源實(shí)則在信訪之外。因此，要從源頭上加強(qiáng)信訪治理，不能等問題產(chǎn)生以后再來“救火”。

抓好源頭治理，需要從三個(gè)層面著手：堅(jiān)持民主執(zhí)政。涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、公共事務(wù)都應(yīng)采取民主協(xié)商的方式，杜絕“替民做主”、服務(wù)需求相脫節(jié)甚至“吃力不討好”的情況。堅(jiān)持科學(xué)決策?！芭哪X袋”決策是滋生信訪頑疾的重要原因。要健全完善公共政策決策咨詢制度。決策中不僅要聽取相關(guān)利益群體的意見，還應(yīng)聽取專業(yè)性意見，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必備的前置程序；決策實(shí)施中，應(yīng)全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)糾偏。堅(jiān)持解決現(xiàn)實(shí)問題。要把保障和改善民生，作為加強(qiáng)信訪源頭治理的治本之策。

源頭治理能否發(fā)揮應(yīng)有效能，重在其責(zé)任能否落實(shí)。當(dāng)前要把落實(shí)信訪責(zé)任制作為加強(qiáng)源頭治理的重中之重。按照信訪權(quán)責(zé)界限，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作責(zé)任體系，把問責(zé)納入信訪治理的常態(tài)化軌道。對(duì)因缺乏民主決策、科學(xué)決策、不重視解決民生問題而造成大規(guī)模上訪的，要強(qiáng)力開展責(zé)任追究，同時(shí)對(duì)在信訪問題處理過程中推諉扯皮、敷衍拖沓、態(tài)度蠻橫等行為也要問責(zé)。

統(tǒng)籌治理是重點(diǎn)

從本質(zhì)上講，信訪治理是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的運(yùn)行系統(tǒng)。但是，當(dāng)前信訪治理最突出的問題就是碎片化：各自為政、力量分散、手段單一。必須按照統(tǒng)籌治理的思路來處理信訪難題。

首先要做好頂層設(shè)計(jì)。要跳出“就信訪論信訪”的傳統(tǒng)思維，合理劃分“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，構(gòu)建“信訪工作—群眾工作—社會(huì)工作”的大信訪格局。其次需要統(tǒng)籌多元治理主體?；庑旁L難題，主體責(zé)任在政府，但需要部門、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合，并賦予信訪部門協(xié)調(diào)、督辦、問責(zé)的權(quán)能。還應(yīng)發(fā)揮律師、心理咨詢師、專家學(xué)者等主體的作用。再次需要統(tǒng)籌治理方略。實(shí)施“前后上下內(nèi)外”式治理：前，就是把信訪治理的關(guān)口前移到問題的預(yù)防和原因的梳理；后，就是問題出現(xiàn)后要迅速應(yīng)對(duì)并總結(jié)教訓(xùn)；上，就是從體制機(jī)制層面著力解決“問題在基層，根子在上面”的困境；下，就是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，將難題化解在基層。最后還要統(tǒng)籌手段。不僅要運(yùn)用法治手段，還要運(yùn)用思想引導(dǎo)、心理紓解等方式，把黨的方針政策講透講明。

依法治理是基礎(chǔ)

近年來，信訪在法制化建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但總體來看，離真正意義上的法治化治理尚有距離。在信訪治理過程中，必須打好依法治理這個(gè)基礎(chǔ)，為信訪問題的解決增強(qiáng)權(quán)威性、可預(yù)期性。

推動(dòng)信訪治理法治化，首先需要樹立對(duì)法治的信仰。繼續(xù)深入推進(jìn)普法教育宣傳，增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，革除一些基層干部用行政手段“擺平”和“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”的慣性思維。其次，要健全完善信訪治理的法律框架。在國家層面盡快研究出臺(tái)專門法律規(guī)范，解決現(xiàn)行《信訪條例》效力層級(jí)低、信訪法律規(guī)范不夠健全的問題。再次，要完善信訪辦理和依法處置情況的定期督查制度，對(duì)督查對(duì)象年度信訪案件辦理和依法處置的總體情況、典型案件的依法處置情況進(jìn)行督查，形成督查報(bào)告，提出整改意見。健全完善“訴訪分離”機(jī)制也不可或缺。要把涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)到政法機(jī)關(guān)解決。同時(shí)，要及時(shí)認(rèn)定、終結(jié)無理鬧訪、纏訪等行為，并依法處置、公開結(jié)果。

分類治理是策略

由于信訪問題客觀上呈現(xiàn)出原因錯(cuò)綜復(fù)雜、形態(tài)多種多樣、多種問題相互交織等特征，一些地方抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，采取大而化之的辦法來處理問題。事實(shí)證明，這種辦法并不能真正化解復(fù)雜多樣的矛盾。應(yīng)在準(zhǔn)確劃分信訪矛盾類型的基礎(chǔ)上，采取分類治理的策略。

總體上看，當(dāng)前信訪問題可以劃分為農(nóng)村集體權(quán)益分配、勞資糾紛、疑難積案、居民利益受損等類型。對(duì)于農(nóng)村集體權(quán)益分配類的矛盾，要在準(zhǔn)確掌握集體資產(chǎn)總數(shù)、權(quán)益分配方案、各方利益訴求等信息的前提下，初步形成一致性意見，然后召開村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，獲得大多數(shù)人的擁護(hù)和支持，為矛盾的化解奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于勞資糾紛類矛盾，政府要在準(zhǔn)確掌握信息和把握細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)勞資雙方充分交流、理性談判，設(shè)計(jì)出兼顧各方利益需求的解決方案。對(duì)于重復(fù)非正常上訪、鬧訪、纏訪等疑難積案類矛盾，要按照“先期預(yù)警、綜合施策、公開透明、主動(dòng)積極”的原則有效應(yīng)對(duì)，讓公眾全面準(zhǔn)確地了解事實(shí)真相。同時(shí)還應(yīng)按照“一案一策、分化處理”的策略，逐案化解。對(duì)于居民利益受損類矛盾，要準(zhǔn)確研判利益受損的基本情況，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)居民通過合法途徑尋求解決。

（劉旺洪，作者系江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地主任、省社科院副院長）