日前，多地發(fā)布的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿對(duì)司機(jī)提出了“本地戶籍”要求。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

部分城市網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)司機(jī)的要求 制圖：劉嘉麗

這是一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象——

3年前，北京西長(zhǎng)安街沿線的玉泉路地鐵口，每到晚高峰，“黑車(chē)”常在路旁排成長(zhǎng)隊(duì)。

近兩年，玉泉路地鐵口的“黑車(chē)”消失了。打著紅燈、排著長(zhǎng)隊(duì)“拉活兒”的“黑車(chē)”不見(jiàn)了蹤影——網(wǎng)約車(chē)成了都市工薪階層出行的新選擇。

然而，最近“黑車(chē)”又復(fù)出了。

“網(wǎng)約車(chē)價(jià)格不像過(guò)去那么便宜了，我們打個(gè)‘價(jià)格差’，拉點(diǎn)‘小活兒’?！庇袢返罔F口一位“黑車(chē)”司機(jī)說(shuō)。

從“黑車(chē)”久治不愈到“黑車(chē)”消失，再到“黑車(chē)”復(fù)出——理想同現(xiàn)實(shí)的反差激起我們對(duì)城市出租車(chē)業(yè)態(tài)改革的反思。

市場(chǎng)準(zhǔn)入公平待遇之辯

10月8日，北上廣深四地同時(shí)發(fā)布網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿。隨后，天津、杭州、重慶等城市的相關(guān)征求意見(jiàn)稿也陸續(xù)發(fā)布。不少地方對(duì)網(wǎng)約車(chē)軸距、排量等進(jìn)行了嚴(yán)格限定，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)提出了“本地戶籍”等相關(guān)要求，引發(fā)各方爭(zhēng)議。

10月17日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院。在地方網(wǎng)約車(chē)發(fā)展與規(guī)制研討會(huì)上，北大國(guó)家發(fā)展研究院教授張維迎提出，“（網(wǎng)約車(chē)新政）漠視窮人的權(quán)利；是對(duì)窮人的歧視；是維護(hù)出租車(chē)公司的既得利益”，這引發(fā)了輿論場(chǎng)的軒然大波。3天后，32家出租車(chē)公司聯(lián)名發(fā)布《中國(guó)出租汽車(chē)行業(yè)代表致北京大學(xué)的公開(kāi)信》，進(jìn)行了充滿火藥味的回?fù)簟?/p>

毫無(wú)疑問(wèn)，表面的公開(kāi)對(duì)壘，實(shí)則是博弈的常規(guī)策略。

任何一項(xiàng)改革，必定是一把“雙刃劍”，進(jìn)與退、舍與得之間，必定是新舊利益集團(tuán)的較量。

標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，向來(lái)是關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)，意味著準(zhǔn)入門(mén)檻，往往決定著市場(chǎng)主體的生與死，強(qiáng)與弱。同樣，網(wǎng)約車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)也關(guān)乎全局。

北京、上海、深圳都將車(chē)輛的軸距作為能否成為網(wǎng)約車(chē)的入門(mén)門(mén)檻，要求燃油車(chē)軸距大于2700毫米，新能源車(chē)軸距大于2650毫米。北京、深圳和廣州還提出了車(chē)輛的排量要求。

長(zhǎng)期關(guān)注網(wǎng)約車(chē)改革問(wèn)題的中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認(rèn)為，按照如此標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)型車(chē)型和豪華跑車(chē)車(chē)型都要被排除在外。以往各個(gè)城市對(duì)出租車(chē)排量的要求是規(guī)定“上限”，這是出于環(huán)保考慮。而此次卻規(guī)定了“下限”，且比出租車(chē)要求高得多——這其中是否暗含市場(chǎng)壁壘因素？有專(zhuān)家指出，正如中國(guó)打火機(jī)出口歐盟的遭遇，隨著歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)面對(duì)中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品公開(kāi)新的歐洲標(biāo)準(zhǔn)——打火機(jī)的兒童安全要求（EN 13869：2016），大量中國(guó)打火機(jī)因不符合“標(biāo)準(zhǔn)”被排除在市場(chǎng)之外。然而，值得關(guān)注的是，這一標(biāo)準(zhǔn)不只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，而且適用本土企業(yè)，以體現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)民待遇原則。

以北京出租車(chē)最重要車(chē)型現(xiàn)代伊蘭特為例，該車(chē)軸距2610毫米，排氣量也就是1.6L，都不能達(dá)到網(wǎng)約車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)。那么，對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)型的軸距限定是否有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)法則？

6月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

顯然，決策本身需要更加審慎，在關(guān)鍵的細(xì)節(jié)問(wèn)題上要更加科學(xué)化。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)改革，需要從公平競(jìng)爭(zhēng)視角進(jìn)一步深入考量，真正以法治思維引領(lǐng)觀念和政策的突破。

戶籍限定的平等就業(yè)權(quán)之辯

10月21日晚8:00，北京，細(xì)雨綿綿。

27歲的易到司機(jī)小陳在陶然亭地鐵口接單，這個(gè)開(kāi)著“冀”牌POLO車(chē)的年輕人對(duì)未來(lái)有些許的擔(dān)憂。

戶籍在河北廊坊的他原本在當(dāng)?shù)赜幸环莅惨莸墓ぷ?，每月能掙四五千元。網(wǎng)約車(chē)的興起讓他來(lái)到北京，開(kāi)始熟悉這里的大街小巷?！伴_(kāi)了快一年了，每個(gè)月能掙一萬(wàn)多元。有些開(kāi)豪華車(chē)的司機(jī)掙得更多，能到兩萬(wàn)元左右。但是，可能干不長(zhǎng)了，‘京人京車(chē)’的規(guī)定出來(lái)之后，我準(zhǔn)備回廊坊，可能還是干以前的工作吧。”看著窗外的秋雨，小陳有些迷茫。

“把網(wǎng)約車(chē)限定在‘本地車(chē)輛’，目的是緩沖外地車(chē)輛對(duì)已經(jīng)很擁堵的城市交通形成沖擊，如果放開(kāi)外地車(chē)，北京、上海管控小汽車(chē)的措施就失效了?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所城市交通室主任程世東指出。事實(shí)上，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在北京，眾多的外地牌照車(chē)輛也加入了網(wǎng)約車(chē)隊(duì)伍，甚至還有黑龍江、湖北、湖南等外地車(chē)牌照。毫無(wú)疑問(wèn)，這給本已擁堵的北京交通帶來(lái)了更大的壓力。

顯然，對(duì)于特大城市，對(duì)外籍車(chē)輛進(jìn)行限制是有必要的。

但是，是否要對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的戶籍進(jìn)行限定，似乎值得商榷。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年年底，北京常住人口為2170.5萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口為822.6萬(wàn)人，占常住人口的37.9%。這些人絕大多數(shù)都在北京從事各類(lèi)工作。

根據(jù)《行政許可法》第十五條第二款的規(guī)定，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)?！?/p>

顯然，要求網(wǎng)約車(chē)駕駛員必須具備“本地戶籍”并不符合上述規(guī)定。

此外，部分專(zhuān)家提出，歷年國(guó)務(wù)院對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策中都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)招聘畢業(yè)生不能以年齡、戶籍等為限制的禁止性規(guī)定。若是有異地應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)聘網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，那么，是否應(yīng)允許他們進(jìn)入這個(gè)行業(yè)呢？

由此可見(jiàn)，想要以“嚴(yán)格控制人口規(guī)?！钡睦碛蓙?lái)對(duì)沖保障“平等就業(yè)權(quán)”，就需要更合理、合法的制度設(shè)計(jì)。

“漲價(jià)”與“被漲價(jià)”之辯

不少地方的征求意見(jiàn)稿中將網(wǎng)約車(chē)車(chē)型定義為中高端，意在突出“差異化經(jīng)營(yíng)，品質(zhì)化出行”。

而事實(shí)上，人們之所以青睞網(wǎng)約車(chē)，無(wú)非是由于滿足了便利性和低價(jià)位的市場(chǎng)需求。如果刻意將網(wǎng)約車(chē)簡(jiǎn)單定位于滿足“品質(zhì)化”“差異化”需求，這無(wú)疑背離了普通消費(fèi)者的出行需求，這也難符互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。

從北京亦莊附近到宋家莊地鐵口，兩個(gè)月前乘坐“滴滴”的價(jià)格在20元左右，而最近這一價(jià)格已漲到30多元。在乘客有“被漲價(jià)”的無(wú)奈之時(shí)，網(wǎng)約車(chē)公司也表達(dá)著難言的“苦衷”。

不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，門(mén)檻提高后，根據(jù)供需關(guān)系，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量減少勢(shì)必導(dǎo)致價(jià)格上漲。“將車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)限制到中型以上的車(chē)型，會(huì)把網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量壓到一個(gè)零頭，這個(gè)市場(chǎng)可能會(huì)逐步萎縮，人們或許會(huì)重新面臨打車(chē)難、打車(chē)貴的問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐說(shuō)。

以上海為例，據(jù)滴滴平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，目前從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛符合新軸距要求的不足五分之一，上海已激活的41萬(wàn)余名司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)有上海本地戶籍。如果按目前征求意見(jiàn)的細(xì)則執(zhí)行，因供不應(yīng)求，價(jià)格或?qū)⒎丁?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)定價(jià)可比巡游出租汽車(chē)高出一定的比例，作為巡游出租汽車(chē)的補(bǔ)充，最終形成錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，部分專(zhuān)家則表示，網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格最終的決定權(quán)在市場(chǎng)，不能仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維進(jìn)行價(jià)格管控，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府監(jiān)管重在制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依靠平臺(tái)管車(chē)、管人。

傳統(tǒng)出租車(chē)改革轉(zhuǎn)型之辯

10月21日晚上20:30，北京南站出站口，等候出租車(chē)的人們排起了50多米的長(zhǎng)隊(duì)，但前來(lái)接客的出租車(chē)平均兩分鐘才來(lái)一輛，候車(chē)的人們焦急難耐。

“要不要坐車(chē)，可以跟我們走?！标?duì)伍旁邊，黑車(chē)司機(jī)不時(shí)在人群中攬客。

“我們不敢去火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)，否則會(huì)罰款！”一位易到司機(jī)說(shuō)。

如何更好滿足消費(fèi)者安全、便捷的出行需求？

歷史地看，改革就是一次次的破繭重生，而圍繞需求升級(jí)進(jìn)行供給創(chuàng)新，這正是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義所在。

曾幾何時(shí)，稀缺的“牌照”賦予了不少出租車(chē)大公司無(wú)可估價(jià)的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”。如果想降低運(yùn)價(jià)，打破壟斷，讓更多的車(chē)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，就意味著這部分“看不見(jiàn)的價(jià)值”直接貶值，這不是既得利益者愿意看到的局面，更考驗(yàn)改革者的智慧和勇氣——網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)正是攪動(dòng)水池的這條“鯰魚(yú)”。

探索新平臺(tái)的運(yùn)用、份子錢(qián)的改革，打破傳統(tǒng)的利益分配格局，以更開(kāi)放的心態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這是出租車(chē)行業(yè)發(fā)展的必由之路。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)往往來(lái)自于壓力和沖擊，“在創(chuàng)新性領(lǐng)域政府應(yīng)當(dāng)審慎監(jiān)管，包容性監(jiān)管”。

從今年9月交通運(yùn)輸部發(fā)布新修訂的《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》到各地網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的醞釀，可以看到，改革的節(jié)奏在加快。

近日，成都、貴陽(yáng)、青島、武漢也公布了網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則的征求稿。成都對(duì)戶籍是否本地、駕照是否本地、車(chē)輛所有權(quán)是否本人、軸距多大均不做強(qiáng)制要求，只對(duì)排量做出了大于等于1.4T或1.6L的限定。

相關(guān)專(zhuān)家表示，值得肯定的是，政府監(jiān)管的思路正由“管人管車(chē)”到“管平臺(tái)”轉(zhuǎn)變。按照北京的征求意見(jiàn)稿，網(wǎng)約車(chē)“應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)率，投保交強(qiáng)險(xiǎn)、賠付額度不低于100萬(wàn)元的第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)”。上海在網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）中也明確要求，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)”“投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”。深圳也在征求意見(jiàn)稿中明確，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要“保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致”等等。

從對(duì)司機(jī)“持證上崗”的資質(zhì)要求，到網(wǎng)約車(chē)保險(xiǎn)制度的細(xì)化，這體現(xiàn)了對(duì)乘客利益的保護(hù)和對(duì)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考量。但如何進(jìn)一步深入研判，破除利益掣肘，以法治思維推進(jìn)改革，還需要深入調(diào)研，凝聚各方智慧，形成改革合力。（記者 馮蕾、魯元珍）