記者從10月28日省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，省政府辦公廳近日正式印發(fā)《關于實施約束性資源使用權交易的意見》（以下簡稱《意見》）和《河北省用能權、用煤權交易管理辦法（試行）》《河北省工業(yè)水權交易管理辦法（試行）》《河北省鋼鐵產能使用權交易管理辦法（試行）》（以下統(tǒng)一簡稱《辦法》）。

《意見》和《辦法》指出，約束性資源使用權包括用能權、用煤權、工業(yè)水權和鋼鐵產能使用權等。隨著資源環(huán)境約束趨緊和我省化解過剩產能、治理大氣污染的攻堅推進，約束性資源使用權的稀缺性日益凸顯，對經濟發(fā)展的制約明顯增強，亟須通過市場化手段促進其跨區(qū)域、跨企業(yè)合理有序流動?！兑庖姟泛汀掇k法》明確了推進約束性資源使用權交易的指導思想和基本原則，提出了科學分配區(qū)域指標、合理確定企業(yè)“紅線”、嚴格總量目標控制三方面管理制度，制定了激活交易市場、建立交易制度、規(guī)范交易行為、推動跨區(qū)交易四方面措施。

總量嚴控，減量出售，超量購買。我省逐級明確各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產能總量指標，作為“天花板”倒逼交易。企業(yè)在完成總量控制目標的前提下，采取化解過剩產能、實施技術改造等措施形成的減量指標，可通過市場交易出售（用于完成政府下達的化解過剩產能、削煤任務的除外）。企業(yè)新上固定資產投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決。

省級統(tǒng)籌，市縣組織，企業(yè)自愿。省級負責約束性資源使用權交易平臺建設和交易制度制定，統(tǒng)籌推進全省交易工作及跨市域交易。市、縣（市、區(qū)）負責本行政區(qū)域組織、協(xié)調、監(jiān)管工作，按照自愿原則，組織企業(yè)依法依規(guī)開展交易。

有限范圍，有序引導，有利發(fā)展。企業(yè)交易的能耗、煤耗減量指標須在入統(tǒng)范圍之內，工業(yè)水權須在取水許可有效期和取水限額內，鋼鐵產能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產能實施方案》的在冊產能。交易指標優(yōu)先支持民生項目、重大產業(yè)支撐項目建設，優(yōu)先支持沿海地區(qū)和環(huán)京津經濟增長極項目建設；對省政府鼓勵支持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農產品精深加工業(yè)等重點項目，實行用能、用煤、用水指標無償配置。

“交易應在規(guī)定時限內完成，用能權、用煤權應在項目取得節(jié)能審查意見和等煤量替代方案審查意見前完成，工業(yè)水權應在項目取得取水許可證前完成，鋼鐵產能使用權應在項目取得備案證前完成?！薄兑庖姟泛汀掇k法》對交易時限和價格作出了規(guī)定，交易采取協(xié)議交易和單向競價交易兩種方式。協(xié)議交易由交易雙方自主尋找交易對象，達成交易價格；單向競價交易由交易雙方通過交易平臺申報買賣數(shù)量和價格，以競爭性方式達成交易價格。我省將委托省公共資源交易中心和省冶金協(xié)會分別負責用能權、用煤權、工業(yè)水權和鋼鐵產能使用權交易平臺建設，依法依規(guī)組織交易活動，跟蹤評價交易情況。

為培育市場，《意見》指出，各市可將省下達的能源消費、工業(yè)水耗增量指標拿出一定比例出售，將超額完成任務的煤炭減量指標出售，培育用能權、用煤權、工業(yè)水權交易市場，籌措資金主要支持化解過剩產能、節(jié)能減排等工作。鼓勵各市建立用能權、用煤權、工業(yè)水權收儲制度，組織有實力的企業(yè)，根據(jù)市場供需情況進行收購、出售，促進交易市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在推進約束性資源使用權交易的過程中，將嚴格問責，對未落實新增能源、煤炭消費指標和鋼鐵產能置換指標而開工，以及瞞報項目能源、煤炭消費量的企業(yè)，責令其購買缺口指標并依法依規(guī)給予處罰。依法對弄虛作假的企業(yè)、第三方機構進行曝光和處罰，對其違法失信行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺。對交易活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員問責處理，企業(yè)人員依法給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

《意見》和《辦法》的出臺，是我省落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重大舉措，是我省資源要素配置領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，能夠推動約束性資源使用權有序流動和高效配置，探索市場化推進供給側結構性改革的有效方式，對于推動轉型發(fā)展、綠色發(fā)展意義重大。（記者 潘文靜）