創(chuàng)新舉措落地生根 制度紅利加速釋放
陜西深化改革進入密集施工期

陜西自貿(mào)區(qū)獲批、國內(nèi)首條跨境電商貨運荷蘭至西安直航正式開通、醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購……陜西今年全面深化改革進入了密集施工期。為確保施工質(zhì)量，陜西勇于突破，只爭朝夕，讓一項項創(chuàng)新舉措落地生根，制度紅利加速釋放。

今年以來，陜西省委全面深化改革領導小組已研究審議26個改革文件和方案，年度改革工作要點確定的198項任務已完成75項、33項重點改革制定出臺方案文件22份，各項改革任務均按照時間節(jié)點有序推進。

扎實“施工” 重點領域改革實現(xiàn)深層次突破

今年以來，面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，陜西省委、省政府堅定不移地推進供給側結構性改革，制定了《關于推進供給側結構性改革的意見》及相關配套政策，確立了“1+5”政策體系，全面實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級3個專項行動，“三去一降一補”5大重點任務落地見效：陜西煤業(yè)化工集團煤炭庫存僅55萬噸，煤炭庫存處于歷史最低點。

電價改革堪稱供給側結構性改革中的“硬骨頭”。陜西省政府出臺了電力體制綜合改革試點實施方案，加快構建電力安全高效運行與可靠供應的體制機制。完善煤電價格聯(lián)動機制。5月12日，掛牌成立陜西省電力交易中心，組織和管理電力交易業(yè)務，提供專業(yè)、規(guī)范的交易服務，維護市場主體權益和公平、公正、公開的市場秩序。

降低電費只是推進供給側結構性改革的一個注腳。今年以來，圍繞改革重點難點，陜西省大刀闊斧，全力抓落實、抓推進，向著難點進，朝著深處改，全面深改的紅利正躍然而出：“放管服”三管齊下，取消行政審批事項152項，落實國家清理取消的260項職業(yè)資格許可認定事項和陜西省自行設定的21項職業(yè)資格認定，投資項目前置審批由30多項精簡至2項，省市縣三級全部完成權責清單編制并陸續(xù)對外公開；首批試點的147家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。

全面推行“營改增”，截至6月底，陜西全省營改增納稅人超過15萬戶，累計減稅90多億元，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，有效釋放了市場在經(jīng)濟活動中的作用和活力。

以開放倒逼制度創(chuàng)新和組織變革，減少外商投資限制，推進貿(mào)易便利化，有序擴大保稅物流、離岸金融和融資租賃等服務開放，積極復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，陜西自由貿(mào)易區(qū)獲批。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證進展順利，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進，出臺了生態(tài)文明體制改革實施方案、主要污染物排污權有償使用及交易管理辦法和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則等舉措，治污降霾、渭河治理、農(nóng)村環(huán)境治理、總量減排等方面取得新的成績。

圍繞增強文化軟實力，深化文化體制改革，推出了關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的《實施意見》和深化文化市場綜合執(zhí)法改革的《實施意見》等重大舉措，陜西音像出版社等7家事業(yè)單位劃轉工作正在實施，廣播電視臺改革加快推進，西部影視集團現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系基本形成。

沒有督察就沒有落實。陜西省出臺了《陜西省全面深化改革督察工作辦法（試行）》，建立分級督察責任體系和督察結果通報制度，對改革任務查哨查鋪。上半年，對中央已出臺半年以上的25項重點改革任務開展專項督察，針對督察發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)意見反饋書，限期整改落實。目前，各專項小組和各市（區(qū)）正在對中央和陜西省委出臺的重大改革事項開展拉網(wǎng)式督察，確保改革落地生根、取得實效。

先行先試 改革試點的探路作用愈加明顯

改革需要實踐檢驗，改革需要試點檢測。陜西將試點作為推動改革的重要突破口，積極爭取國家改革試點，有針對性地開展自主試點探索。眼下，部分試點已取得可復制推廣的經(jīng)驗，對全局性改革的示范、突破、帶動作用明顯增強。

9月7日，恒口鎮(zhèn)陜西省鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)在安康市漢濱區(qū)掛牌成立。作為全省首批4個鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)之一的恒口鎮(zhèn)，將加快推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和功能集成，切實增強競爭力、服務力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全市發(fā)展打造新的增長極。

今年以來，蔡家坡、莊里、大柳塔、恒口4個鎮(zhèn)級小城市綜合改革試點積極推進，這些鎮(zhèn)將被賦予縣級經(jīng)濟社會管理權限，重點擴大財政支配權、土地收益權、行政執(zhí)法權和事務管理權，力求用5年時間，走出一條符合本省實際、富有陜西特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

西安全面創(chuàng)新改革試驗高起點開局，改革試驗方案已獲國務院批復，統(tǒng)籌科技資源、軍民融合國家知識產(chǎn)權運營試點兩大平臺建設進展順利，西安交通大學、中科院西安光機所、西北有色金屬研究院等10家科研院所先行試點科技成果使用權、處置權、收益權、股權和分紅激勵改革，第一批267個軍民融合示范區(qū)重點項目建設正在加快推進。

此外，深化地下綜合管廊建設、混合所有制經(jīng)濟、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等多項改革試點也穩(wěn)步開展，一批富有地域特色的改革試點得到了中央領導和有關部委充分肯定。（陳艷）