日前，省政府印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。對于審查標準，意見主要從四個方面提出了18條具體要求，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”。

意見提出，要按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

在審查標準方面，意見主要從四個方面提出了具體要求。其中，市場準入和退出標準5項：不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

商品和要素自由流動標準5項：不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；不得排斥、限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu)；不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準4項：不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準4項：不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；不得超越定價權(quán)限進行政府定價；不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

根據(jù)意見，全省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)在起草過程中嚴格對照審查標準開展自我審查，并最終形成書面審查意見。地方性法規(guī)的起草部門應(yīng)在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施。具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。

意見要求，各地各部門要按照“誰制定、誰清理”原則，制定存量政策措施清理規(guī)范方案，對現(xiàn)行政策措施區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，可設(shè)置過渡期，逐步清理和廢止；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。（記者 劉清波）