今年前三季度，全國新登記市場主體1211.9萬戶，比去年同期增長13.7%；平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶，明顯高于2015年日平均數；全國共核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照76.81萬張；民間投資增速在9月實現今年首次止跌回升……通過大力簡政放權、放寬準入降低門檻、增強事中事后監(jiān)管、加強政府服務意識，市場營商環(huán)境得以明顯改善，帶動了社會投資創(chuàng)業(yè)的熱情——

今年以來，在國內外經濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動能減弱和“三期疊加”的背景下，我國沒有依賴強刺激，而是通過持續(xù)深化簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務，著力推進供給側結構性改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展松綁減負、清障搭臺。一系列措施不僅讓市場主體實現了創(chuàng)業(yè)的百米沖刺，還助力民間投資實現了輕松跨欄。

五證合一省時間

企業(yè)辦事提效率

9月27日上午，北京市發(fā)出了全市首批、共計8家企業(yè)的“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照?！拔覐奶峤徊牧系侥玫焦緺I業(yè)執(zhí)照只花了2天時間。”清華大學大三學生、清辭科技（北京）有限公司法人代表葉樂欣拿著北京市第一張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照，不禁感嘆“太快了”。“全部填表過程都在網上完成，按照提示填寫就會自動生成紙質材料，打印后簽名提交給工商窗口就可以了，沒有經驗的‘小白’也能注冊公司。”葉樂欣說。

實際上從去年開始，全國多地已經先行先試，將工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、統計登記證、社保登記證整合為加載了統一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，推行了“五證合一”。此前的試點經驗表明，五證合一改革平均可為企業(yè)節(jié)省20個工作日。

“五證合一”用數據跑路代替了群眾跑腿。10月1日，“五證合一、一照一碼”改革在全國全面施行，截至10月20日，全國共核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照76.81萬張，此時距全國推行“三證合一、一照一碼”改革不過短短一年。

不只是企業(yè)，個體工商戶期待已久的“兩證整合”也在年內落地。雖然按照計劃，全國要到12月1日才全面推行，但有條件的地區(qū)本著優(yōu)化服務的原則已紛紛搶跑。9月21日，福建省泉州市的個體戶林麗瓊只等了1個小時，就拿到了全國首張帶有統一社會信用代碼的個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。

簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，激發(fā)了市場活力，帶動了創(chuàng)業(yè)熱情?！敖衲昵叭径?，全國新登記市場主體1211.9萬戶，比去年同期增長13.7%，平均每天新登記超過4萬戶。其中，新設企業(yè)達到401萬戶，平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶，明顯高于2015年每天1.2萬戶。”國家工商總局辦公廳主任于法昌表示，這表明社會投資創(chuàng)業(yè)熱情仍較高，持續(xù)推進改革仍有巨大潛力。

放寬準入降門檻

民間投資頻跨欄

今年7月，中青旅國際旅行社終于拿到了期盼已久的出境游資格證。“這歸功于北京市推行的服務業(yè)擴大開放綜合試點。”中青旅國際旅游有限公司副總經理余良兵告訴《經濟日報》記者，根據此前的規(guī)定，外資、合資旅行社不得從事出境游業(yè)務，國家僅在2010年特批了3家中外合資旅行社作為試點。

2015年，商務部和北京市政府印發(fā)了《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》。當年11月，北京市出臺的首批細化試點，終于允許了在京設立的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務。得知消息的余良兵第一時間遞交了材料，半年后就拿到了出境業(yè)務資質的旅行社經營許可證。

與出境游類似，之前很多企業(yè)的業(yè)務拓展都被政策擋在了門外。今年上半年，民間投資增速一度驟降。國務院專項督查指出的問題之一就是審批復雜，限制太多，簡政放權不到位。

放寬市場準入管制不僅能拓展企業(yè)的業(yè)務范圍，更能提振企業(yè)對未來的信心。繼2015年取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項之后，今年2月，國務院又取消了152項中央指定地方實施行政審批事項和13項行政許可事項。

如果說，之前的改革是把投資創(chuàng)業(yè)的高欄變成了只到腰線的低欄，進入2016年，這道欄就降到了膝蓋處，市場主體能夠輕松跨越，帶動民間投資企穩(wěn)回升。數據顯示，在經歷今年前6個月的持續(xù)下滑和7、8月的企穩(wěn)后，民間投資增速在9月實現今年首次回升，同比名義增長2.5%，比前8個月加快0.4個百分點。而且，9月當月民間投資增長4.5%，比上月加快了2.2個百分點。

“經過半年多的準備和發(fā)酵，之前的簡政放權效應逐步顯現?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，雖然民間投資呈現企穩(wěn)回升態(tài)勢，但增幅仍處較低水平，民間資本投資的信心仍有待恢復，未來仍需持續(xù)放開市場準入，為市場營造公平競爭環(huán)境。

放管結合重服務

市場環(huán)境更優(yōu)化

市場準入門檻的降低，既催生了市場主體高速增長，也帶來了管理難題：全國8300多萬家市場主體，還在以日均4萬家的速度增長，現有的市場監(jiān)管部門人手極度緊張，新興的經濟業(yè)態(tài)也對傳統的人工抽檢、走訪等監(jiān)管形式提出了挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管跟不上，市場秩序混亂現象會加劇，將嚴重制約誠實守信經營者和新的市場主體發(fā)展。

因此，在大量減少審批后，相關部門正在將重點轉向事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

國家發(fā)展改革委初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，是行政審批事項目錄清單、權力責任清單；4個平臺，是投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺。這些平臺為放管結合、加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐。

目前，國家工商總局牽頭建設的全國企業(yè)信用信息公示系統已基本建成，最多的地區(qū)匯集了55個政府部門和24個行業(yè)協會的涉企信息。企業(yè)一旦有經營異常行為，還會被紅牌警告。通過手機或電腦，全世界消費者和合作伙伴都能查到企業(yè)的“全身立體照”。

失信聯合懲戒效果正在顯現。至9月底，全國被列入經營異常名錄的市場主體498.2萬戶，均在銀行信貸、參與招投標等方面受到限制，還有66954名 “老賴”被限制任職公司高管，讓企業(yè)一處違法，處處受限。

“公平競爭的市場秩序總體良好，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和結構調整創(chuàng)造了條件。”據于法昌介紹，2015年三季度新設立的小微企業(yè)周年活躍指數為69.9%，比2015年第二季度新設小微企業(yè)高1.1個百分點，且八成開業(yè)企業(yè)已有收入，創(chuàng)新和觸網小微企業(yè)盈利比例較高。

新設企業(yè)活力增強，也大幅減輕了就業(yè)壓力。“新設小微企業(yè)帶動就業(yè)增長顯著，由開業(yè)時平均每戶6.2人增加到7人?！庇诜ú硎?，截至9月底，全國個體私營經濟從業(yè)人員實有2.97億人，比2015年底增加1666.2萬人。其中，第三產業(yè)個體私營經濟從業(yè)人員增加最多，實有2.17億人，比2015年底增加1418.5萬人，占增加總量的85.1%。民營經濟正在成為我國經濟的“蓄水池”、就業(yè)的“減壓閥”。（記者 佘穎）