福建省政法綜治系統(tǒng)把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會綜治創(chuàng)新深度融合
為建設(shè)更高水平的“平安福建”勇立潮頭敢為先——
“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動，打造社會綜治3.0版

這是一張?zhí)厥獾摹疤炝_地網(wǎng)”。當傳統(tǒng)監(jiān)管方式對魚龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)束手無策時，它讓涉嫌非法集資的P2P平臺無以遁形。它叫金融風險防控預(yù)警平臺，由廈門市公安局、金融辦等部門在全省率先自主研發(fā)。

“‘天羅’重點監(jiān)測高發(fā)、易發(fā)非法集資的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，用網(wǎng)上輿情監(jiān)測抓取關(guān)鍵詞，并融入私募基金監(jiān)管等新功能；‘地網(wǎng)’開發(fā)金融風險隨手拍APP，通過社區(qū)網(wǎng)格員、群眾收集信息，讓預(yù)警防范‘接地氣’。”廈門市公安局相關(guān)負責人介紹。

“天羅地網(wǎng)”實現(xiàn)精準監(jiān)管的“利器”是“存證云”模式。它對P2P網(wǎng)貸平臺的所有交易合同和標的信息進行實時電子化存證，匹配資金存管銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)端和資金端兩個層面開展實時監(jiān)測，形成全過程、全覆蓋、全方位的綜合監(jiān)測預(yù)警體系。

這是我省將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會綜治創(chuàng)新深度融合的一個范例。當“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎，成為改善百姓日常生活的新動能，我省政法綜治系統(tǒng)發(fā)揮“數(shù)字福建”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，精心打造社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的社會綜合治理“升級版”。

從“見招拆招”到“制敵先機”

“您剛才接到的是詐騙電話，我們已經(jīng)為您切斷了，請保護好資金安全，并到最近的派出所報案。”廈門市反詐騙中心的電話，讓楊女士保住了一大筆血汗錢。

這天，楊女士接到一個自稱公安局的電話，告知她個人身份信息泄露，被人利用在外省洗錢。楊女士被嚇得失控大哭，打算趕往銀行，按對方的指示操作賬戶。

此時，廈門市反詐騙中心與福建移動合作打造的詐騙電話自動篩查預(yù)警系統(tǒng)悄然啟動?！爸灰_子一來電，市民的手機馬上會彈出警示信息。如果發(fā)現(xiàn)像楊女士這樣長時間通話的情況，我們會馬上切斷通話，進行人工提醒?！敝行墓ぷ魅藛T介紹。

作為詐騙電話技術(shù)反制系統(tǒng)的“升級版”，預(yù)警系統(tǒng)引入了公安部門的權(quán)威報案數(shù)據(jù)和詐騙號碼數(shù)據(jù)庫，并和騰訊、360等第三方互聯(lián)網(wǎng)商舉報的疑似詐騙電話同步，能分析“冒充領(lǐng)導(dǎo)”“冒充公檢法查案”等七大類高發(fā)詐騙警情中嫌疑人撥打電話的特點，設(shè)置預(yù)警規(guī)則，一旦發(fā)現(xiàn)異常話務(wù)，馬上啟動預(yù)警。從“見招拆招”到“制敵先機”，系統(tǒng)僅上半年就為廈門市民成功止付、挽回經(jīng)濟損失2823萬元。

“魔高一尺，道高一丈”，電信詐騙花樣翻新，反詐騙平臺上的反制系統(tǒng)也在不斷更新、迭代。年初以來，我省啟動“六個專項治理”，向嚴重精神障礙患者肇事肇禍、電信詐騙和金融風險等六個突出問題“亮劍”，各地探索建立了一大批“管用、好用、能用”的實戰(zhàn)化應(yīng)用平臺，包括嚴重精神障礙患者信息管理平臺、電信網(wǎng)絡(luò)反詐騙平臺、大數(shù)據(jù)緝毒實戰(zhàn)平臺等，在這場攻城拔寨的“堡壘戰(zhàn)”中作用顯著。

省委政法委相關(guān)負責人指出：“這些專項治理成績的取得，都有一個共同的顯著特點，就是運用信息化手段提升社會治理能力，通過部門協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)整合，對公共安全風險實時監(jiān)測、科學(xué)預(yù)警，推動風險防控從被動響應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變?！?/p>

讓“痛點”變“亮點”

10月25日，只花了半小時，平潭流水鎮(zhèn)的林先生就在流水服務(wù)中心辦好了購房遷入業(yè)務(wù)。

“原先辦購房遷入必須到區(qū)行政服務(wù)中心窗口?，F(xiàn)在，區(qū)公安局把購房遷入、工作調(diào)動戶口遷入等13項戶籍業(yè)務(wù)下沉到流水服務(wù)中心，我們在家門口就能辦，方便、省事?！绷窒壬軡M意。

作為“全島一中心”的有機組成部分，平潭規(guī)劃建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心，流水服務(wù)中心是首個示范點。按照“全島一張網(wǎng)、全島一平臺、全島一中心”的思路，平潭打造了獨具特色的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。“一張網(wǎng)”，即全島共用一張基礎(chǔ)網(wǎng)格，將全區(qū)劃分為201個社區(qū)網(wǎng)格、500個單位網(wǎng)格，“所有事項進網(wǎng)，所有人員入格”。“一平臺”，即全島共享一個公共基礎(chǔ)平臺，目前已共享省公安、民政、海洋與漁業(yè)部門下沉的532萬條數(shù)據(jù)，打通基層衛(wèi)生、法人等1195萬多條本地數(shù)據(jù)，實現(xiàn)老年證、低保證辦理等659項業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”?！耙恢行摹保慈珝u只建一個社會服務(wù)管理指揮中心，公眾所有訴求統(tǒng)一受理流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、考核評估，“前臺一口受理、后臺分工辦理”。

“‘部門一張嘴，群眾跑斷腿’曾是社會治理的‘痛點’。借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，我們‘變?nèi)罕娕転檎堋?，還將向‘群眾不跑政府也不跑，改為數(shù)據(jù)跑’升級，讓‘痛點’變‘亮點’?！逼教秴^(qū)行政服務(wù)中心主任卓華彬說。

我省把網(wǎng)格化作為信息化條件下服務(wù)群眾的紐帶，通過扁平化、精細化、高效化的管理，把過去“上面千條線、基層一根針”變?yōu)椤吧厦媲l線、基層一張網(wǎng)”，把服務(wù)管理延伸到每個社會細胞。

尤值一提的是，我省正全力推進“省市兩級平臺架構(gòu)、省市縣鄉(xiāng)村五級穿透使用”的網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)，省直首批11個部門的數(shù)據(jù)匯聚共享已取得階段性成效，匯聚了以TB計的信息資源。此舉尚屬全國先例，得到中央網(wǎng)信辦的充分肯定。

每一個老百姓都是信息源

“我8歲的女兒走丟了，請幫忙找到她！”傍晚時分，廈門湖里區(qū)禾山派出所，一名滿臉焦灼的母親趕來報警。

她的女兒下午放學(xué)后一直沒回家。值班民警洪一瀚馬上調(diào)取學(xué)校周邊的監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)小女孩獨自往雙十中學(xué)方向走了。幾分鐘后，一個“尋找走失女童”的任務(wù)包在“廈門百姓”APP平臺發(fā)布，女孩的特征、可能途經(jīng)的路段等信息被詳細羅列。

湖里區(qū)坂上村的小陳是“廈門百姓”APP的活躍志愿者。當他散步到雙十中學(xué)附近時，手機突然“滴”了一聲，這則剛剛發(fā)布的任務(wù)包跳了出來。小陳毫不猶豫地搶了單，隨后，邊走邊注意尋找。20分鐘后，他發(fā)現(xiàn)一名在路邊徘徊的女孩和警方的描述非常相似，趕緊和派出所聯(lián)系。民警和家長隨后趕到，確認正是走失的孩子。小陳順利完成任務(wù)，樂滋滋地領(lǐng)到獎勵積分。孩子的家長感激之余，也通過手機注冊加入了群防團隊。就這樣，借助互聯(lián)網(wǎng)特有的幾何級裂變方式，“廈門百姓”APP的人氣扶搖直上。

一個群防APP為何成了眾人追捧的“網(wǎng)紅”？答案就在于，它對傳統(tǒng)群防群治模式進行了顛覆性的改變。它建起實名注冊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決了傳統(tǒng)群防信息采集部門化、碎片化的問題。它實時展示在線群防人員的身份信息、地理位置，實現(xiàn)傳統(tǒng)模式難以企及的可視化調(diào)度。它開發(fā)隨手拍、隨時報功能，把群防工作用任務(wù)包的形式發(fā)布在平臺上，讓群眾“搶單”領(lǐng)任務(wù)、快速兌積分。它緊貼潮流，大家流行健步走，它就設(shè)計“我要巡邏”功能，健身、巡邏兩不誤，還把在朋友圈曬公益奉獻、曬正義擔當演變成新時尚。

“從今年6月開通到現(xiàn)在，‘廈門百姓’APP的活躍用戶突破10萬人，45周歲以下的比例達85%以上。它把廈門群防群治工作帶入一個年輕化主體、時尚化發(fā)動、數(shù)據(jù)化管理、信息化運作的‘升級版’時代?！睆B門市委政法委副書記、綜治辦主任劉炳泉說。

廣泛的社會參與是“互聯(lián)網(wǎng)+社會綜合治理”的生命力所在。當“群來群往、微來微去”成為警民互動新形態(tài)，每一個老百姓都能成為信息源。

清華大學(xué)電子政務(wù)實驗室主任孟慶國分析，當下社會治理正從1.0到2.0到3.0演變。如果說1.0強調(diào)的是管理效率，2.0追求的就不單單是效率，還有治理效果，即滿意度，3.0則更上一層，倡導(dǎo)提供更大的開放平臺，讓大家參與進來。他認為，福建“互聯(lián)網(wǎng)+社會綜合治理”的實現(xiàn)路徑，契合“互聯(lián)互通、眾包眾籌、共享共治”的未來大趨勢，是治理方式的一個根本性轉(zhuǎn)變。（記者 閔凌欣）