把脈城市病，對(duì)癥開(kāi)藥方
——北京以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路破解城市管理難題紀(jì)實(shí)

首都，是國(guó)家文明的窗口，治理“大城市病”，是首都的當(dāng)務(wù)之急。

今年以來(lái)，北京把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為治理“大城市病”的治本良策，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板，打開(kāi)了一個(gè)全新的發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)疏解、城市管理、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面，都取得了重要進(jìn)展。

著力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型——
　　減量發(fā)展，去低端業(yè)態(tài)

放棄“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整疏解非首都功能，是北京供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)關(guān)鍵。

北京市委書(shū)記郭金龍這樣分析：關(guān)鍵是要處理好“舍”與“得”的關(guān)系。舍過(guò)高速度，得更好效益；舍“大而全”，得“高精尖”；舍過(guò)度集聚，得首都生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)決“瘦身”，通過(guò)減量發(fā)展，去低端業(yè)態(tài)。熨燙屬于高能耗環(huán)節(jié)，年銷售額22億的北京土生土長(zhǎng)的著名服裝企業(yè)威克多，遷往了河北。聚集了553家石材企業(yè)、3000余戶個(gè)體商戶的西直河石材市場(chǎng)，遷往天津?yàn)I海和河北香河、黃驊、易縣。與CBD毗鄰的東郊市場(chǎng)，騰退后變身國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一大批工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意、軟件信息和科技服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。北京通過(guò)改革創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在疏解非首都功能過(guò)程中，北京通過(guò)政策倒逼，運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)高耗水、高耗能企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出。

差別化水價(jià)規(guī)定特殊行業(yè)水價(jià)達(dá)到160元/噸；規(guī)定對(duì)限制類行業(yè)、淘汰類行業(yè)用電分別加價(jià)0.2元/千瓦時(shí)和0.5元/千瓦時(shí)，力度為全國(guó)最大，效果立竿見(jiàn)影。洗車等特殊行業(yè)新水用量同比下降了20%以上、再生水銷售量增長(zhǎng)約38%。

不僅行業(yè)有差別，區(qū)域也有差別，對(duì)城六區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)非居民用水、用氣、用熱實(shí)施差別價(jià)格，打造中心城疏解高地，引導(dǎo)“水往低處流”，促進(jìn)部分企事業(yè)單位向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥說(shuō)：“通過(guò)政策組合拳，目前北京已清理整治‘散亂污’企業(yè)1799家；調(diào)整退出印刷、鑄造、家具等行業(yè)污染企業(yè)224家，5年退出1200家的任務(wù)已提前完成。伴隨著低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的特點(diǎn)日益凸顯。”

作為非首都功能疏解帶來(lái)的直接變化，北京市人口調(diào)控取得明顯成效。城六區(qū)常住人口較2015年底已減少8.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn)。過(guò)去，北京市GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，需要人口增加5.64萬(wàn)人，而從今年上半年的數(shù)據(jù)看，只需要增加2.72萬(wàn)人——北京正在以更少的人口支撐更高質(zhì)量、更大總量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

發(fā)力制度創(chuàng)新——
　　效率提速，開(kāi)便利之門(mén)

方便不方便，現(xiàn)象看得見(jiàn)。今年夏天，北京市編辦的同志在探訪中發(fā)現(xiàn)，北京市政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口前，有兩個(gè)窗口排隊(duì)特別長(zhǎng)。他們與政務(wù)中心深入調(diào)研后，重新設(shè)計(jì)了辦事流程，大部分材料申報(bào)改為網(wǎng)上辦理，長(zhǎng)龍不見(jiàn)了。

小故事的背后，是圍繞著效率提速“放管服”改革帶來(lái)的制度大變化。

8月初，北京市市長(zhǎng)王安順和4位副市長(zhǎng)，20個(gè)委辦局的一把手、16區(qū)區(qū)長(zhǎng)，一起開(kāi)了一個(gè)工程案例深度分析會(huì)，“解剖麻雀”：一條12公里的道路，數(shù)次列入政府重點(diǎn)工程，卻建了7年都沒(méi)有竣工。除了拆遷難以外，投資審批極為繁雜的手續(xù)、各種互為限制的前置條件，也成了工程的絆腳石。隨后，北京市政府出臺(tái)了三個(gè)文件，圍繞“放管服”進(jìn)行了更為大刀闊斧的改革，通州城市副中心建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，力度更是前所未有。

而另一項(xiàng)更為深遠(yuǎn)的改革，發(fā)生在城市管理領(lǐng)域。

北京現(xiàn)行的管理體制始于上個(gè)世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，北京的城市管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。攤大餅式的發(fā)展難以遏制，過(guò)細(xì)的分工弊端日顯。馬路牙子上下停車，分屬不同部門(mén)管理。垃圾清掃，一步之遙的路面、綠化帶、水面亦歸不同部門(mén)。必須從管理的供給端入手，用統(tǒng)籌的思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改變“九龍治水”“政出多門(mén)”的日常管理，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃管理體系，以收治本之效。

7月28日、29日，北京市兩大新機(jī)構(gòu)——北京市城市管理委員會(huì)、北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)相繼揭牌成立。

城管委成立，要變“誰(shuí)都管”為“統(tǒng)一管”。市發(fā)改委的煤電油氣等能源日常運(yùn)行管理、市商務(wù)委的再生資源回收管理、市園林綠化局的城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理、市水務(wù)局的城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理等，職能與編制，都劃歸到城市管理委員會(huì)。北京還在此基礎(chǔ)上搭建了高層次的議事平臺(tái)——首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，市長(zhǎng)親自掛帥，形成集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺(tái)。

北京市“規(guī)土委”由規(guī)劃和國(guó)土兩個(gè)職能部門(mén)合并組建而成，為土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”，對(duì)建設(shè)實(shí)施剛性約束，從體制上奠定了基礎(chǔ)。

堅(jiān)定持續(xù)攻堅(jiān)——
　　補(bǔ)齊短板，謀環(huán)境質(zhì)量

今天的北京，屢屢觸及環(huán)境容量的“天花板”。“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么?！蓖醢岔樥f(shuō)。

著眼大氣污染治理，北京大力實(shí)施燃煤壓減和清潔能源替代各項(xiàng)任務(wù)，大唐高井、京能石熱、神華國(guó)華等3座燃煤電廠相繼關(guān)停，其中神華國(guó)華燃煤電廠的關(guān)停標(biāo)志著長(zhǎng)安街最后一個(gè)高爐退出歷史舞臺(tái)。

數(shù)據(jù)顯示，北京煤炭消費(fèi)總量從2010年的2600萬(wàn)噸下降到2015年的1165萬(wàn)噸，用5年時(shí)間壓減了全市一半以上的燃煤。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重由2010年的29%降至2015年的14%左右，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重從71%提高到86%左右，清潔高效的能源體系基本建成。目前，北京市核心區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，城六區(qū)、市級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)基本取消燃煤鍋爐。

在水環(huán)境方面，北京大力實(shí)施“三年行動(dòng)方案”，全市共完成新建改造污水管線1384公里，再生水管線476公里，污水處理率由2012年的83%提高到87%。

在南四環(huán)附近，北京首座、亞洲最大的全封閉式地下再生水廠——槐房再生水廠已經(jīng)試運(yùn)行，日處理污水能力為60萬(wàn)立方米，可收集處理北京市中心城區(qū)西半部大部分污水，全年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)可將近兩億立方米的污水轉(zhuǎn)化為可利用的再生水，相當(dāng)于100個(gè)頤和園昆明湖，堪稱正在崛起的“地下水城”。與傳統(tǒng)的地上再生水廠相比，這座水廠不僅節(jié)約了240畝寶貴的土地資源，而且由于設(shè)施處于地下，不會(huì)因?yàn)楫愇痘蛟胍魯_民，有效解決了污水設(shè)施建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”。水廠原址曾經(jīng)是南城著名的濕地景觀“一畝泉”，未來(lái)，消失的“一畝泉”濕地景觀將重現(xiàn)。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，北京市建立了水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)縣對(duì)下游區(qū)縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，形成了上下游配合、各區(qū)間協(xié)同的污水治理新局面，促進(jìn)跨界斷面水質(zhì)逐步達(dá)標(biāo)。

對(duì)于土地資源緊張的北京，建設(shè)立體停車庫(kù)是解決停車位不足的有效途徑。2015年，首鋼總公司組建了以智能立體停車庫(kù)投資、建設(shè)為核心業(yè)務(wù)的“首鋼城運(yùn)”。“改造后的兩座立體停車庫(kù)，停車位由原來(lái)50個(gè)擴(kuò)大到300個(gè)，土地利用率提升至以前的6倍?！笔卒摮沁\(yùn)公司副總經(jīng)理?xiàng)顦?shù)彬介紹，同時(shí)通過(guò)拓展立體停車庫(kù)業(yè)務(wù)，將首鋼的過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效供給。

“我們將把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為治理大城市病、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的治本良策，在補(bǔ)齊短板中增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”郭金龍說(shuō)。（記者 朱競(jìng)?cè)?賀 勇）