國新辦就促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化情況舉行發(fā)布會 中國網(wǎng) 李佳 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2016年10月20日（星期四）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請海關(guān)總署副署長孫毅彪介紹促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化情況，并答記者問。

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 李佳 攝

[主持人 胡凱紅]女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。今天我們請到海關(guān)總署副署長孫毅彪先生，請他向大家介紹促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會的還有海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長鄭漢龍先生。

下面先請孫毅彪署長介紹情況。

海關(guān)總署副署長孫毅彪介紹情況 中國網(wǎng) 李佳 攝

[海關(guān)總署副署長 孫毅彪]女士們、先生們，各位媒體界的朋友們，大家下午好。歡迎出席今天下午的新聞發(fā)布會，首先我代表海關(guān)總署感謝各位長期以來給予我們海關(guān)工作的關(guān)心、理解和支持。今天想利用這個機會，介紹一下海關(guān)對加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管業(yè)務(wù)方面發(fā)展的情況，就海關(guān)總署按照黨中央、國務(wù)院的決策部署全面深化改革、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化等工作進行交流。

今年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各條戰(zhàn)線都取得了很好的成績，海關(guān)系統(tǒng)也一樣。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、預(yù)期向好。昨天，國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)同志已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)，令人鼓舞。與此同時，我們也要看到在經(jīng)濟運行當(dāng)中也面臨著一些新情況、新問題。比如，我國外貿(mào)特別是加工貿(mào)易正面臨挑戰(zhàn)和新的不確定因素。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-9月，我國進出口總值17.53萬億元人民幣，同比下降1.9%。其中加工貿(mào)易進出口5.16萬億元，同比下降7%，下降的幅度比外貿(mào)整體要大，加工貿(mào)易占我國外貿(mào)總值的29.4%。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為加工貿(mào)易的重要載體，今年1-9月實現(xiàn)進出口2.78萬億元，同比略降0.4%。值得關(guān)注的是，今年第三季度我國外貿(mào)出現(xiàn)回穩(wěn)向好的跡象，第三季度進出口、出口和進口分別增長1.1%、0.4%和2.1%，比如8月份進出口總值2.2萬億人民幣，同比增長7.8%，其中加工貿(mào)易是6542.5億元人民幣，同比增長2.3%，回穩(wěn)向好的跡象十分可喜，也非常來之不易。我們分析這個回穩(wěn)向好的跡象主要原因：

一是黨中央、國務(wù)院出臺的一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施成效逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)需求增加，前三季度我國實際進口貨物數(shù)量同比增加3.2%，去年全年則為減少1.8%；二是進口商品價格跌幅收窄提高了進口總值，前三季度我國月度進口價格下跌5.3%，較去年全年收窄6.3個百分點；三是外需轉(zhuǎn)暖也帶動了出口增長，8月份美國咨商會公布的消費者信心指數(shù)為101.1，為去年9月以來的最優(yōu)表現(xiàn)。我們期待四季度外貿(mào)有更好的表現(xiàn)。

加工貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視加工貿(mào)易和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。近年來，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》、《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》。海關(guān)總署堅決貫徹落實中央決策部署，以推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為抓手，推動各項政策措施和創(chuàng)新制度落地見效。

一、 促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

一是深入推進簡政放權(quán)。把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變海關(guān)職能實現(xiàn)方式的“先手棋”，先后取消加工貿(mào)易備案等8項行政審批事項，加快建立權(quán)責(zé)清單，上個月跟商務(wù)部一起在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易合同審批和內(nèi)銷審批，有效地激發(fā)市場活力。

二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。通過創(chuàng)新保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。比如，今年前三季度，全國跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口1.12億票，進口總額達173.1億元，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉配送快的新選擇。

三是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，聯(lián)合有關(guān)部門調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄近2000項，淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能。今年前三季度，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品進出口值到2.66萬億元，占加工貿(mào)易進出口總值的51.6%。加工貿(mào)易增值率由1996年的35%上升為2015年的80%。

四是推動加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。積極推動加工貿(mào)易向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)44個重點承接地梯度轉(zhuǎn)移，2016年前三季度，中、西部地區(qū)加工貿(mào)易進出口同比增長0.8%，占全國的比重從2010年的4.4%上升到15.4%，提高11個百分點。

二、推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化 

一是服務(wù)國家戰(zhàn)略。海關(guān)總署緊緊圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，不斷優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局。在這三大戰(zhàn)略的省市區(qū)域，共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)116個，占全國總數(shù)的89.9%。同時，新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域向中西部地區(qū)和東北地區(qū)重點傾斜，2015年以來，中西部及東北地區(qū)新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)域7個，占新設(shè)總數(shù)的63.6%。

二是拓展區(qū)域功能。積極探索賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷貨物選擇性征收關(guān)稅、貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管等試點，創(chuàng)造有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)對接國內(nèi)國際市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境。

三是促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展。積極支持保稅展示交易、融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向高端制造、物流、研發(fā)、維修、銷售、結(jié)算等方向轉(zhuǎn)型，形成新的外貿(mào)增長點。

四是注重發(fā)展質(zhì)量。2010年以來，我們按照國務(wù)院整合優(yōu)化的要求，嚴(yán)格設(shè)立審核考核評估和實施退出管理，特別是去年以來，先后對土地利用率不達標(biāo)的41個特殊監(jiān)管區(qū)域進行通報整改，引導(dǎo)區(qū)域從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

三、支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新 

大家都知道，從上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以后，國家又批了天津、福建、廣東，現(xiàn)在是四個自貿(mào)試驗區(qū)。在前期自貿(mào)試驗區(qū)的實踐過程中，一是創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度。主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先后推出了一批給企業(yè)帶來實惠和便利的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。比如“先入?yún)^(qū)，后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)企業(yè)自行運輸”、“智能化卡口驗放”、“集中匯總征稅”等等，涉及到四個區(qū)域，共七個直屬海關(guān)，創(chuàng)新制度總數(shù)187項。據(jù)上海美國商會發(fā)布的《貿(mào)易環(huán)境滿意度調(diào)查報告》顯示， “先入?yún)^(qū)后報關(guān)”創(chuàng)新制度企業(yè)認可度達87.8%。前不久，中央決定在遼寧等省市新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)，海關(guān)正按照“圍繞定位、注重特色，創(chuàng)新引領(lǐng)、分類施策，先行先試、復(fù)制推廣”的原則，研究制定海關(guān)支持措施。

二是加大復(fù)制推廣力度。2014年以來，先后在全國海關(guān)復(fù)制推廣了自貿(mào)試驗區(qū)25項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。

三是推進“放管服”改革。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，取消、下放、放開審批事權(quán)和限制，公布權(quán)力責(zé)任清單；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、智能化卡口、通關(guān)無紙化等便利措施；實施“海關(guān)AEO國際互認、企業(yè)信用信息公開”等制度，逐步建立企業(yè)自律、多方共管的新型監(jiān)管模式，努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

以上是我今天要發(fā)布的主要內(nèi)容，重點是圍繞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。下面我愿意回答記者朋友們的提問。謝謝大家。

[主持人 胡凱紅]下面開始提問。

[中央電視臺記者]大家知道，加工貿(mào)易一直占據(jù)我國外貿(mào)的半壁江山。從今年海關(guān)公布的數(shù)據(jù)來看，加工貿(mào)易進出口的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)比較明顯下滑的態(tài)勢，請問孫署長，具體是什么原因造成的？另外，下一步海關(guān)總署是否會針對這個情況推出具體措施來促進加工貿(mào)易的回穩(wěn)向好。謝謝。

[孫毅彪]這位記者朋友提到大家共同關(guān)心的問題。加工貿(mào)易剛才已經(jīng)說了，前三季度我們是5萬多億人民幣，負增長7%。原因：

一是主要從外部看，世界經(jīng)濟現(xiàn)在增長乏力，外需不振，影響我們的出口。根據(jù)世界銀行報告預(yù)測全球的經(jīng)濟從2.9%現(xiàn)在已經(jīng)下到2.4%，從世貿(mào)組織最新9月份給出的預(yù)測，全球貨物貿(mào)易從2.8%下降到1.7%，在下滑，這是大的外部環(huán)境。

二是主要是面臨雙重的擠壓。一方面是來自西方發(fā)達的經(jīng)濟體，他們對于高端先進的制造業(yè)采取回流，要轉(zhuǎn)出去。這是一重擠壓。另外一重，作為中低端的加工貿(mào)易的制造業(yè)，新興經(jīng)濟體，像東南亞這一帶，利用它的要素成本低，像勞動力、土地、資源，參與這方面的競爭，因此也有一部分轉(zhuǎn)出去了。這樣一來，就形成了雙重擠壓。

三是我們自身現(xiàn)在也需要轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)加工貿(mào)易從生產(chǎn)能力、要素成本都發(fā)生了變化。加工貿(mào)易改革開放30多年前，我們說三大紅利，人口紅利、資源紅利，我們有土地，勞動力成本低，還有全球化的紅利，就是國際市場紅利?，F(xiàn)在這些都發(fā)生變化了，更重要的是現(xiàn)在對于產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、品牌提出了更高的要求。因此加工貿(mào)易需要有一個轉(zhuǎn)型過程。

四是貿(mào)易摩擦。現(xiàn)在某些國家對我們實施很多所謂的“貿(mào)易調(diào)查”、“貿(mào)易救濟”。像商務(wù)部公布今年1-8月份，20多個國家和地區(qū)對我們發(fā)起80多起貿(mào)易調(diào)查，金額達到100億美元以上。數(shù)字都是兩位數(shù)增長。因此我們的外部環(huán)境現(xiàn)在也是壓力很大。我們注意到，最近WTO專家評估委員會對美國13起對我們發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查，認定它是敗訴。因為違反了世界貿(mào)易的規(guī)則，因此有一些國家是濫用規(guī)則，采取貿(mào)易保護措施，這對整個國際貿(mào)易的發(fā)展是不利的。

另外再加一條，加工貿(mào)易現(xiàn)在數(shù)字看起來好像是下來了，但是它的結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化?，F(xiàn)在的加工貿(mào)易趨向于內(nèi)源化、本地化甚至國產(chǎn)化率在加大。昆山地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)，95%零部件國內(nèi)采購在本地完成，像重慶5+6+800，5個品牌商，6個代工企業(yè)，800個是我們自己的零部件配套企業(yè)，由于國產(chǎn)化率高，依賴于進口的就少了。從結(jié)構(gòu)上來說，這對我們是有利的。

因此，針對這種情況，海關(guān)采取的措施剛才介紹了，一是按照中央的統(tǒng)一要求，簡政放權(quán)，給企業(yè)創(chuàng)造更加寬松便利的環(huán)境。二是推動?xùn)|部轉(zhuǎn)型升級，將東莞和蘇州設(shè)為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，重點從原來的制造向研發(fā)、設(shè)計、品牌轉(zhuǎn)變。像東莞地區(qū)2000多家企業(yè)擁有1.1萬個自主品牌，蘇州有幾千家的企業(yè)目前形成了研發(fā)中心，這種我們大力扶持和支持。三是促進加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一個方面是加工貿(mào)易會帶來當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另外從就業(yè)來說，它創(chuàng)造了很多的就業(yè)。加工貿(mào)易直接就業(yè)是4000萬，間接就業(yè)是6000萬，這樣加起來就是1個億。再就是考慮我們的國情，需要區(qū)域平衡。

我們在采取的措施當(dāng)中，向中西部轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易企業(yè)，保留企業(yè)原有信用類別不變，如果企業(yè)設(shè)備原材料轉(zhuǎn)移，采取減半甚至是減免保證金等措施，讓企業(yè)有更加寬松的環(huán)境去從事它的工作。我們鼓勵發(fā)展綠色加工貿(mào)易，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們剛才介紹對2000多種商品目錄進行調(diào)整，有的是限制，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)不是說把污染帶過去，要符合環(huán)保的要求，但是也有一些是可以放開的，包括機電等等。因為我們現(xiàn)在加工貿(mào)易中機電類產(chǎn)品占八成以上，這是加工貿(mào)易的主體。

再有對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)我們也有相應(yīng)的措施，尤其是對于品牌建設(shè)給予保稅政策和全力支持。我們鼓勵企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，現(xiàn)在全國有129個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，它的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、通關(guān)優(yōu)勢都相對較好，我們想通過這些措施促進加工貿(mào)易更好地健康發(fā)展。

[中央人民廣播電臺記者]我們知道，為解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，國家出臺了整合優(yōu)化的政策和措施，請問這方面的發(fā)展現(xiàn)狀是怎么樣的？海關(guān)又有哪些措施和成效？下一步我們的具體思路是什么？謝謝。

[孫毅彪]海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，我把它概括為由國務(wù)院批準(zhǔn)在我國關(guān)境內(nèi)實施稅收等優(yōu)惠政策，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，由海關(guān)實施監(jiān)管的特定區(qū)域。國外一般叫自由貿(mào)易園區(qū)。這跟自貿(mào)區(qū)的概念有相似，但是內(nèi)涵不一樣。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展怎么樣，大家很關(guān)心，我把它概括為總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)、需求很旺、作用突出。

目前全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共有129個，到目前為止這個數(shù)字還在發(fā)生變化。設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為國務(wù)院事權(quán)，由海關(guān)總署牽頭會同十個部委共同審核報批。我們現(xiàn)在正在辦理的有12個，還有50多個待辦。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，一是支撐了我國貿(mào)易大國地位，目前全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域年進出口值約6300多億美元，封關(guān)運作面積277平方公里，每平方公里進出口值達23億美元。

二是提升了國際分工水平，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有很多的跨國公司入住。三是促進了東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有的發(fā)展得特別好，像上海外高橋保稅區(qū)是我國第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，僅僅十平方公里，去年一年的進出口值959億美元。像深圳、昆山，包括中西部地區(qū)鄭州發(fā)展都很快。據(jù)統(tǒng)計，上百億美元的有18個，10億到100億的是39個，1億美元到10億美元43個，1億美元以下的十來個。狀況怎么樣，數(shù)字?jǐn)[在這里。2012年國務(wù)院出臺了國發(fā)58號文，去年又出臺了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，十八屆三中全會全面深化改革將此列為改革任務(wù)之一。因此我們會同十個部門一起來辦這件事，研究怎么能夠讓它發(fā)展得更好。 

一是整合優(yōu)化區(qū)域類型和數(shù)量?，F(xiàn)在有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)六種類型，今后原則上統(tǒng)稱為綜合保稅區(qū)，這是方向。因此，我們最近也在進行整合，現(xiàn)在除了青海、西藏，其他省市都有了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，基本上是這樣的布局。 

二是重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，一是要“長”，“長”是指產(chǎn)業(yè)鏈要延伸，不能光是一個制造，還要有研發(fā)、售后服務(wù)，提高它的價值和附加值。第二是要“高”，“高”是核心價值，我們跟國外的很多加工制造比拼的就是核心競爭力，因此要向高端制造進行拓展。第三是要拓展它的功能，剛才在發(fā)布詞里已經(jīng)提到，我們要使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)里的功能拓展，按貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，選擇性征收關(guān)稅等等，這些我們正在會同財政部、稅務(wù)總局有序地按照中央要求推進之中。 

對于發(fā)展不好的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，我們進行考核，從去年開始對41個不達標(biāo)的尤其是土地利用率低的，特別是規(guī)劃幾平方公里，只開發(fā)了一小部分、大部分土地還閑置的，我們提出了整改要求，黃牌警告、對不整改的就要紅牌退出。目前有整體退出，也有部分退出。我們也跟地方政府、管委會講清楚，要動點真格的，因此我們預(yù)計，41個區(qū)域整改到位以后，土地利用率會在原有基礎(chǔ)上提高十幾個百分點。 

我們下一步的考慮是，把海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展跟“一帶一路”的國家戰(zhàn)略銜接起來?！耙粠б宦贰毖鼐€國家有很多類似我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的自貿(mào)園區(qū)，我們也要在沿線國家海關(guān)間實現(xiàn)互聯(lián)互通，為企業(yè)“走出去”提供更好的便利通關(guān)措施和制度，實現(xiàn)國際產(chǎn)能的合作，形成良好的互動。我們也愿意在這方面多做一些工作。謝謝。 

[經(jīng)濟日報社記者]請問孫署長，剛才您提到關(guān)于加工貿(mào)易促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的方向提出一個落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，海關(guān)加工貿(mào)易的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點是什么？我們海關(guān)在這方面有哪些具體舉措？謝謝。 

[孫毅彪]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央著眼我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀提出的很重要的戰(zhàn)略部署。我理解，解決這個矛盾的核心問題，就是要使得我們的供給結(jié)構(gòu)適合于需求結(jié)構(gòu)，兩者要互動，并且要相適應(yīng)。比如在加工貿(mào)易當(dāng)中，你生產(chǎn)的產(chǎn)品如果沒人要，這叫什么呢？這叫剩余產(chǎn)品，庫存起來的。一方面導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，另一方面又不能提供有效供給，不是說生產(chǎn)越多越好。我想中央提出這個決策，用改革的辦法來進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決我們當(dāng)前面臨的這樣的問題。你剛才提到海關(guān)尤其是加工貿(mào)易在這個問題上的著眼點在哪里，從哪個角度著手來體現(xiàn)改革，你關(guān)注的可能是這樣的問題。這也是我們在思考的。 

從海關(guān)來說，要從穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)移、抓創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)五個方面來開展工作。

一是穩(wěn)增長，要保持加工貿(mào)易一定的量。加工貿(mào)易的特點就是承載國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，因為加工貿(mào)易是有訂單的。訂單表明什么？表明市場。市場是什么，就是需求。并且它不是從國內(nèi)要市場，是從國際要市場。現(xiàn)在有了一些變化，就是統(tǒng)籌兩個資源、兩個市場的問題。最早加工貿(mào)易是“三來一補”，制度設(shè)計、政策設(shè)計都是出口導(dǎo)向，因此給它保稅、免稅、退稅，現(xiàn)在發(fā)生了變化。有些是要出去，有些可能要內(nèi)銷，因此我們提出是“優(yōu)進優(yōu)出”就是這個道理。加工貿(mào)易現(xiàn)在總量占比是29.4%，去年加工貿(mào)易1.25萬億美元，占外貿(mào)總額比例是31.4%，1-9月份的數(shù)據(jù)下了兩個點，原因剛才已經(jīng)介紹過。我們從穩(wěn)增長的角度，尤其是保份額、拓展市場、占有市場等方面要下功夫。加工貿(mào)易從發(fā)達經(jīng)濟體來說，數(shù)字有一點下來，但是新興經(jīng)濟體數(shù)字在增加，因此我們還要在國際市場上尋求平衡，以保證加工貿(mào)易穩(wěn)增長。

二是提質(zhì)量，提檔次。以前有一個概念，我們的加工貿(mào)易都是低端的，生產(chǎn)的東西，污染留在我們這里，我們就收一點工繳費，很便宜。像芭比娃娃再普通不過的玩具，20塊美元里面我們收35美分，可能工資還得在這里扣一部分，大頭都給人家賺走了，是不是有這樣的觀念，這也是客觀的，這是我們起步階段。但是現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，我們也可以生產(chǎn)一些高端的產(chǎn)品。只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)品。我們提質(zhì)量是向更高的目標(biāo)發(fā)展，因此我們現(xiàn)在鼓勵高端制造，對生產(chǎn)先進型、技術(shù)型的企業(yè)給予政策，用保稅制度來給予這些企業(yè)更加寬松的經(jīng)營環(huán)境，包括研發(fā)、維修、品牌建設(shè)等，這些都是提質(zhì)量的一個范疇。 

三是促轉(zhuǎn)移。從布局來說，加工貿(mào)易要讓它向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是我們的一個方向。目前我們在中西部地區(qū)培育了44個承接地。但實事求是地說，中西部地區(qū)也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。尤其是相對不發(fā)達的地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在還不夠完善，產(chǎn)業(yè)配套還不夠完整，物流成本比較高。當(dāng)然像重慶、成都、鄭州這些是例外，包括西安，現(xiàn)在都起來了。再有現(xiàn)在中西部的人才和技術(shù)也比較欠缺。中央有好的政策，地方有積極性，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)加工貿(mào)易很好地轉(zhuǎn)移。 

四是抓創(chuàng)新。我們海關(guān)解放思想，實施改革，也歡迎記者朋友們給我們提寶貴的意見，如果聽到企業(yè)有什么反映甚至批評，給我們提出來，我們一定會認真誠懇地接受。我們覺得創(chuàng)新實際上是上層建筑的改革，目的是適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。剛才我們已經(jīng)介紹了加工貿(mào)易方面的創(chuàng)新舉措，就是為了發(fā)展生產(chǎn)力。 

五是優(yōu)服務(wù)。海關(guān)在口岸是一個執(zhí)法部門，依法行政，為國把關(guān)，對人民負責(zé)，我們要提高我們的執(zhí)法質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。我從以上這五個方面對記者朋友提出的這個問題進行解答。謝謝。 

[中國新聞社記者]請問孫署長，目前廣東、上海、天津、福建四個自貿(mào)試驗區(qū)都包含了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，請問這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)系是怎樣的，同時請您介紹一下海關(guān)在支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展有哪些改革和創(chuàng)新的做法？謝謝。 

[孫毅彪]首先我要說這個關(guān)系。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，看起來都差不多，內(nèi)涵不一樣。自貿(mào)區(qū)，英語簡稱FTA，實際上是一種協(xié)定，是國與國或國與單獨關(guān)境區(qū)之間的一種給予貿(mào)易投資便利、開放市場的協(xié)定，包括稅收優(yōu)惠等。自貿(mào)園區(qū)，中國叫海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是指一個國家關(guān)境內(nèi)的一個區(qū)域，通常劃定幾平方公里，享受稅收優(yōu)惠，開展多元化業(yè)務(wù)，海關(guān)實施監(jiān)管。這兩個應(yīng)該可以區(qū)分，一個是國與國或者國家與單獨關(guān)境區(qū)域間的協(xié)定，一個是國家境內(nèi)的區(qū)域。自貿(mào)試驗區(qū)是什么？我說自貿(mào)試驗區(qū)是上面兩種的結(jié)合，所以“試驗”這兩個字很重要，請大家不要給省略了。從功能上講，自貿(mào)試驗區(qū)就是以貿(mào)易便利化為主體的貨物貿(mào)易與投資服務(wù)為主要內(nèi)容的自貿(mào)體系的一種結(jié)合。因此，前面第一個自貿(mào)區(qū)叫FTA，我們自貿(mào)園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)叫FTZ，自貿(mào)試驗區(qū)是FTPZ。

剛才已經(jīng)介紹，海關(guān)已經(jīng)在上海自貿(mào)試驗區(qū)實踐了三年，天津、廣州、福建也已經(jīng)一年多。因為這是探索改革開放尤其是發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)展的新途徑，積累新的經(jīng)驗，在這個過程中，我們牢記中央領(lǐng)導(dǎo)對海關(guān)工作的要求，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，按照這個要求再進行探索。截止到今年前三季度，四個自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)有4.5萬家企業(yè)，實現(xiàn)進出口總值1.12萬億人民幣。從海關(guān)的改革來說，一是圍繞通關(guān)便利，在700多平方公里自貿(mào)試驗區(qū)中，有16個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，這16個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)占的面積不大，78平方公里，進出口產(chǎn)值是非常高的，因為它有不同的政策。其他的區(qū)域就是自主創(chuàng)新。我們對貨物貿(mào)易實施通關(guān)便利。目前，全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中的60條貿(mào)易便利化核心措施已有53條在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施，也就是說國際高水平貿(mào)易便利化措施在這個區(qū)域幾乎已經(jīng)實現(xiàn)了，當(dāng)然我們還要繼續(xù)努力。 

二是保稅業(yè)務(wù)改革。在自貿(mào)試驗區(qū)，我們開展了很多試點，比如保稅展示交易、維修檢測、期貨交割、融資租賃、文化保稅交易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，都涉及到保稅業(yè)務(wù)的改革。

還有企業(yè)管理的改革，我們推出企業(yè)自主管理，高資信企業(yè)進口貨物可以自己申報、自己打單、自己交稅，海關(guān)加強事中、事后管理，可以稽查。這種方式也是在做一些改變。

另外我們創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管制度?，F(xiàn)在已經(jīng)開始試點全國通關(guān)一體化。在一個關(guān)報關(guān)視同在全國報關(guān)，信息全部聯(lián)網(wǎng)，全國40多個直屬海關(guān)，今后都是一個整體。目前通關(guān)無紙化比例已經(jīng)超過90%以上。像這些改革對于企業(yè)來說，能夠得到很大的便利。我們將把一些可以試的、探索的改革創(chuàng)新，放在自貿(mào)試驗區(qū)當(dāng)中進行積極探索。 

現(xiàn)在的四個自貿(mào)試驗區(qū)涉及到七個直屬海關(guān)，一共創(chuàng)新了187項海關(guān)監(jiān)管制度，我們進行梳理、篩選、合并之后，全國推廣25項。前不久，國務(wù)院發(fā)展研究中心作為第三方，對自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度進行了評估，有19項可以在全國復(fù)制推廣，涉及到海關(guān)13項，13項當(dāng)中11項由海關(guān)總署牽頭，還有2項我們配合相關(guān)部委推進。不久前，中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七個省市設(shè)立新一批自貿(mào)試驗區(qū)。因此，“1+3”還要“+7”，我們正在研究支持的方案，到時候非常愿意跟記者朋友們來分享，也歡迎你們給我們提出寶貴的意見和建議。謝謝。 

[主持人 胡凱紅]今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝孫署長，謝謝鄭司長。謝謝各位。