“對我這樣的80后新農民來說，糧食作物保險必不可少。”湖南省桃源縣種植大戶丁巧云從2013年起開展水稻規(guī)模經營，目前流轉2280畝水田，全部種植雙季稻，全年提供商品糧1960噸，經營收益約110萬元。2013年以來，他每年都全額購買中華聯(lián)合保險公司的水稻生產保險，2014年7736元保費能保1934畝；2015年10260元保費能保2280畝。

丁巧云的保費沒有白出。南方水稻產區(qū)災害天氣多，早稻易遭倒春寒、洪澇，中晚稻易遇干旱、寒露風等惡劣氣候。前年7月的一場特大風暴將他待收獲的1187畝早稻全部刮倒，直接經濟損失90多萬元。保險公司賠付了38萬元，算是保了本。相比之下，該縣另一位種糧大戶燕良貴就沒有這么幸運了，燕良貴前年種了1500多畝早稻，由于沒有投保，遭遇風暴災害，幾乎損失殆盡。

農民種糧食面臨自然風險和市場風險的雙重挑戰(zhàn)。幸運的是，農業(yè)保險成為農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，為農民持續(xù)增收發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。2015年，我國承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，承保農作物品種達189類。

首都經貿大學教授庹國柱表示，傳統(tǒng)農業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農經營，不能適應現(xiàn)代農業(yè)與新型經營體系的發(fā)展。隨著農產品市場化，價格波動已經成為農戶的重要風險因素。為了同時應對價格風險和產量風險，國際農業(yè)保險界開發(fā)了收入保險。在美國，收入保險的保險金額超過總保險金額的9成。

中國人保股份有限公司有關負責人說，公司積極回應新農民關于農險“保額低、不解渴”的訴求，提高保險保障水平由“保成本”逐步向“保收入”提升。目前，在湖南、湖北、重慶等地開展的水稻產值保險保額達到了每畝800元，在河南和內蒙古開展的小麥、玉米產值保險保額達到每畝1000元，基本實現(xiàn)了農險保額對直接物化成本的全覆蓋。

近兩年來，安信農業(yè)保險股份有限公司重點研究“黃箱”向“綠箱”政策轉化的課題。目前，上海市農委正與該公司研究開展水稻收入保險試點，力求打破原有水稻保險模式，將水稻部分直補資金和傳統(tǒng)水稻保險保費補貼合二為一，保障農戶水稻實際種植收入不低于前三年平均收入。

“農業(yè)保險開展初期，受保險責任、保險費率、運作成本等多方面因素影響，承保機構參與積極性不高，當時的承保范圍是政府部門研究確定的?！鄙綎|省農業(yè)廳廳長王金寶說，隨著農業(yè)保險工作逐步發(fā)展，保險機構參與的積極性越來越高，具備農業(yè)保險資質的保險企業(yè)越來越多，由最初的3家增加到了8家。

黑龍江是我國第一產糧大省。黑龍江保監(jiān)局的數(shù)據顯示，隨著保險覆蓋面的擴寬，風險保障水平穩(wěn)步提高。今年以來，黑龍江依托兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革，完善農業(yè)保險產品。為適應不同農戶需求，黑龍江設定了不同的保險金額檔次，其中最高檔達到了農作物直接物化成本。他們還鼓勵保險公司開發(fā)了補充型商業(yè)保險，最高保障可達到農作物的總生產成本。新產品還全面降低了保險費率，四大糧食作物的平均費率下降了17%至30%不等。

農業(yè)部副部長陳曉華說，今后一個時期，農業(yè)保險發(fā)展應鞏固基本面、覆蓋全領域、穩(wěn)步提標準，加快推進理念創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，為種糧農民“護航”。 （記者 喬金亮）