創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)年度減貧目標(biāo)
——我省2016年以來開展精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實之二

2016年是脫貧攻堅戰(zhàn)的開局之年。如何“打好年度戰(zhàn)役”“打出氣勢，打出成效，勢如破竹”？年初的省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議指明了方向：“要保質(zhì)保量實現(xiàn)年度減貧目標(biāo)，著力健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，確保開好頭、起好步。 ”

創(chuàng)新干部考核機(jī)制，兌現(xiàn)“不脫貧不脫鉤”

——創(chuàng)新組織機(jī)制，選派干部“下沉”到扶貧最前線；創(chuàng)新考核，將脫貧成效作為評價市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志選拔任用和獎懲的重要依據(jù)

國慶假期，多數(shù)扶貧干部仍在一線。 10月3日，阜南縣扶貧專職副書記韓笑深入多個貧困村檢查建檔立卡戶籍資料和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況。他說：“俺從市直部門調(diào)過來，專門從事扶貧工作，這個崗位以前沒有。 ”

創(chuàng)新組織機(jī)制，選派干部“下沉”到扶貧最前線。2016年初，阜陽市為4個國家級貧困縣（區(qū)）和30個扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備扶貧專職副書記到位任職；宿州市359名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“脫貧攻堅第一書記”；壽縣選派縣四個班子28名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到貧困村任“脫貧攻堅第一書記”……

“不脫貧不脫鉤”，這是全省扶貧重點縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽下的“軍令狀”。2016年6月，省委召開強(qiáng)化貧困縣黨政正職責(zé)任堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)談心談話會。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，縣一級是前線指揮部，縣級黨政正職是前線指揮長、第一責(zé)任人。為了更好地壓實責(zé)任、激發(fā)干勁，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2016年上半年，我省明確要求，貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。

為了進(jìn)一步完善和創(chuàng)新貧困地區(qū)考核評價體系，2016年8月，我省出臺實施《市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅工作成效考核辦法》，考核對象為有扶貧開發(fā)任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志。實施分類考核，主要考核減貧成效等情況。考核結(jié)果作為評價市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。其中，對連續(xù)兩年取得A級的縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志在同等條件下優(yōu)先提拔使用；對未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律實行“一票否決”。

省政府副秘書長、省扶貧辦主任劉永春說：“考核堅持客觀公正、群眾認(rèn)可，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責(zé)任追究，促使市縣黨委、政府履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 ”

創(chuàng)新扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制，健全完善資金管理制度

——2016年財政專項投入大量增加，全面推行脫貧攻堅項目資金因素法分配。實施“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，確保資金投入精準(zhǔn)高效

扶貧資金是貧困戶的“救命錢”。我省創(chuàng)新資金管理和使用辦法，力爭讓每一分扶貧款花在刀刃上，堅決防止扶貧資金“跑冒滴漏”，確保資金投入精準(zhǔn)高效。

年初，我省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律認(rèn)真落實脫貧訪困工作要求的通知》，要求各級各部門切實加強(qiáng)對扶貧脫貧專項資金的管理，尤其要健全完善各類扶貧脫貧資金管理、使用和發(fā)放公示制度。

近年來，我省逐年加大扶貧投入。2016年，爭取中央財政專項投入20.53億元，比上年增長40.6%，省級財政安排專項投入比上年增長75%，市、縣兩級財政安排專項投入比上年分別增長6.8倍、2.8倍。

“握拳出擊”，整合各類涉農(nóng)資金聚焦脫貧攻堅。我省充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，運用政府與社會資本合作、政府買服務(wù)等市場化辦法，撬動更多信貸和社會資金投向扶貧。

去年起，我省除國家規(guī)定的項目外，其他項目審批權(quán)限全部下放到縣級，由縣級政府依據(jù)中央和省級資金管理辦法規(guī)定的用途，自主確定扶持項目?？h級政府對扶貧資金的使用權(quán)限增大，加上扶貧資金只增不減的政策，管理也須及時跟進(jìn)。

2016年，我省出臺《關(guān)于財政支持脫貧攻堅的實施意見》，創(chuàng)新扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制。全面推行脫貧攻堅項目資金因素法分配，進(jìn)一步下放資金項目審批權(quán)限。扶貧資金使用原則上必須有量化的減貧績效目標(biāo)。健全完善資金管理制度。按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，確保資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。

我省將加大資金檢查、審計力度，組織財政、審計、扶貧等部門對扶貧資金檢查審計，對存在的問題及時整改和問效。省扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，及時處理群眾反映的問題。

明確脫貧攻堅“如何退”，實施貧困對象精準(zhǔn)退出

——讓第三方評估脫貧實效，增強(qiáng)公信力和可信度。首次明確貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對象退出機(jī)制

摸準(zhǔn)貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提。2016年初，我省開展了“核查月”活動，在對去年底實施的建檔立卡“回頭看”基礎(chǔ)上再“回頭”，確保對貧困戶實施動態(tài)管理。

2016年9月，第三方評估組完成了對65個縣（市、區(qū)）脫貧攻堅成效的評估工作。這是我省首次利用第三方對地方脫貧實效進(jìn)行評估，評估人員由安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽財經(jīng)大學(xué)等四所高校的教師和研究生擔(dān)任。

“從評估來看，實現(xiàn)了脫貧攻堅的良好開局。 ”10月13日，全省脫貧攻堅第三方評估情況通報暨整改部署會議上，劉永春說，第三方評估將對有扶貧開發(fā)任務(wù)的70個縣（市、區(qū)）實行全覆蓋，確保首戰(zhàn)必勝。

2016年，我省實施《關(guān)于建立扶貧對象退出機(jī)制的實施意見》，徹底解決了脫貧攻堅“如何退”的問題。首次明確貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)。比如，貧困人口脫貧以戶為單位，該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁；有安全住房；家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；符合基本醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）條件的家庭成員全部參加基本醫(yī)保。

建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的扶貧對象退出機(jī)制，確保到2020年全省扶貧對象有序退出。貧困人口脫貧必須實行民主評議，貧困村出列、貧困縣摘帽必須進(jìn)行審核審查，結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。

退出機(jī)制實施正向激勵。貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽后，在一定時期內(nèi)原有扶貧開發(fā)政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期。

建立和完善退出機(jī)制，我省嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，強(qiáng)化社會監(jiān)督，確保脫貧績效真實可信，對弄虛作假、數(shù)字脫貧、“被脫貧”實施嚴(yán)肅追責(zé)，以最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)把導(dǎo)向立起來、讓規(guī)矩嚴(yán)起來。（記者 夏海軍）