外資企業(yè)設(shè)立審批改備案（在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上）
平均辦理時(shí)限將減至3個(gè)工作日以內(nèi)

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)確定，舉辦外商投資企業(yè)凡是不涉及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。10月14日，在國(guó)新辦舉行的政策吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理童道馳介紹了簡(jiǎn)化外資企業(yè)審批管理的相關(guān)措施。

審批改備案是指原來(lái)要拿到商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)才能設(shè)立企業(yè)，現(xiàn)在投資者可在網(wǎng)上備案，外商投資企業(yè)備案可在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日之內(nèi)，先拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照再備案。備案主要是核對(duì)一些信息，并不是審核原來(lái)逐案審批中的一些條件，與行政許可不同。這次把審批改備案從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到全國(guó)，是一個(gè)重大變革。以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3年試點(diǎn)取得了成績(jī)，簡(jiǎn)化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營(yíng)造了更加法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

為落實(shí)外商投資企業(yè)等審批管理體制改革，10月8日商務(wù)部出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。據(jù)估算，與過(guò)去逐案審批制比較，紙質(zhì)材料會(huì)減少90%以上，平均辦理時(shí)限會(huì)從20多個(gè)工作日縮減到3個(gè)工作日以內(nèi)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，為適應(yīng)網(wǎng)上申報(bào)制度，商務(wù)部還升級(jí)了信息系統(tǒng)，便于企業(yè)網(wǎng)上備案。自備案啟動(dòng)至10月13日，全國(guó)共收到外商投資企業(yè)設(shè)立備案申請(qǐng)500余件，134家完成備案設(shè)立程序，收到變更事項(xiàng)1100余件，完成變更備案285件。

當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，各國(guó)投資都出現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年全球外商直接投資將下降10%—15%。為了更多吸引外資，提高利用外資質(zhì)量和水平，將全面修改外資三法、制定統(tǒng)一的外國(guó)投資法。這不僅需要修改有關(guān)行政審批條款，還要解決外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式和治理結(jié)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范與公司法等法律法規(guī)的銜接問(wèn)題，并將法律規(guī)范對(duì)象調(diào)整為外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資行為，實(shí)現(xiàn)從外商投資企業(yè)法到外國(guó)投資管理法的轉(zhuǎn)變。商務(wù)部會(huì)按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)外資三法修訂和統(tǒng)一的外國(guó)投資法立法進(jìn)程，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。（高云才）