國務(wù)院新聞辦于2016年10月14日（星期五）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮介紹《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)情況，請商務(wù)部部長助理童道馳介紹簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況，并答記者問。

[中新社記者]有一個問題問農(nóng)業(yè)部余副部長，農(nóng)業(yè)既是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)，中央多次強(qiáng)調(diào)加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、財政收入增速下滑的背景下，“十三五”時期如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)？謝謝。

[農(nóng)業(yè)部副部長 余欣榮]“十三五”規(guī)劃的一個重要特點是強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。這些年國家發(fā)展改革委在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資力度、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個《規(guī)劃》。今天國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司邱天朝先生也來了，建議這個問題請他來回答。

[發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副巡視員 邱天朝]很高興來回答這個問題。農(nóng)業(yè)的重要性是不言而喻的，中國人經(jīng)常講農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近幾年中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，無論財政多么困難，農(nóng)業(yè)投入不能減少，無論國家多么困難，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不能減弱。余部長介紹了，在這個過程中對這個精神體現(xiàn)的是比較充分的：在《規(guī)劃》指標(biāo)中專門增加了兩個指標(biāo)，就是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持的指標(biāo)。一個指標(biāo)叫做全國公共財政農(nóng)林水事務(wù)支出總額。另一個是農(nóng)業(yè)保險深度。這是《規(guī)劃》中對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的目標(biāo)要求。

另外，規(guī)劃中還有一些具體的措施來保證，兩個方面：一是重大工程。整個《規(guī)劃》中提出了14項重大工程，因為這個規(guī)劃是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的具體和細(xì)化，前面7項包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等方面，都是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確的重點工程。另外，本《規(guī)劃》提出了7個新的重點工程，包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收工程等，不具體介紹了。二是《規(guī)劃》在整個強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農(nóng)業(yè)投入、財政補貼、金融支農(nóng)、農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控這幾個方面。比如農(nóng)業(yè)投入方面明確提出，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家財政和固定資產(chǎn)投資的重點，保持力度不減少，同時對整合農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，包括提高農(nóng)業(yè)投資效率方面也提出了明確要求。在優(yōu)化財政補貼方面，大家都知道財政補貼是支農(nóng)政策的重要支柱，《規(guī)劃》明確提出要推行“三補合一”，探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，還要逐步擴(kuò)大綠箱政策補貼的規(guī)模，調(diào)整完善黃箱政策。

金融支農(nóng)方面，明確提出要建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的支持。將來農(nóng)業(yè)保險對整個農(nóng)業(yè)的支撐和保障作用會更加強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)用地方面，重點提出了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地方面的政策，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，這個政策以前就有，但是這次《規(guī)劃》中重新強(qiáng)調(diào)和明確。

在農(nóng)產(chǎn)品價格和市場調(diào)控方面，《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行并完善小麥和稻谷的最低收購價政策，要調(diào)整完善棉花和大豆的目標(biāo)價格政策，特別提出適應(yīng)新的形勢和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，建立玉米市場化收購加生產(chǎn)者補貼制度，這些政策在《規(guī)劃》中都是十分明確的。價格和市場調(diào)控改革的總體方向是要更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育多元化收購主體，讓市場在農(nóng)產(chǎn)品價格形成中間更多發(fā)揮作用。