國務(wù)院新聞辦于2016年10月14日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮介紹《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)情況，請商務(wù)部部長助理童道馳介紹簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況，并答記者問。

[商務(wù)部部長助理 童道馳]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好，很高興和大家見面，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，簡化外商投資企業(yè)等審批管理，10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)確定了關(guān)于舉辦外商投資企業(yè)，凡是不涉及國務(wù)院批準(zhǔn)的準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。下邊我就有關(guān)政策背景情況給大家做一個(gè)介紹。

吸引外資是我們國家對外開放基本國策的重要組成部分。改革開放以來，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續(xù)24年居發(fā)展中國家首位。黨中央、國務(wù)院繼續(xù)高度重視進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化涉外投資審批體制改革工作。為適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，黨的十八屆三中全會(huì)提出“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式“，五中全會(huì)進(jìn)一步提出”全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度“。

這次背景的出臺(tái)其中有一個(gè)重要的原因，就是在原來4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展外商投資審批體制改革試點(diǎn)，是經(jīng)過授權(quán)的。全國人大常委會(huì)兩次授權(quán)到今年9月30日就到期了，10月份審批改備案在自貿(mào)區(qū)也要有法律授權(quán)，所以也是一個(gè)原因。這次把審批改備案從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)拓展到全國，是一個(gè)重大的變革，也是體現(xiàn)了我們落實(shí)中央精神，探索以”準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式“，取代傳統(tǒng)的”逐案審批模式“，充分體現(xiàn)了”凡屬重大改革都要于法有據(jù)“的精神。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年的試點(diǎn)應(yīng)該說還是取得了很大成績，簡化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，受到了各方的廣泛認(rèn)可。

為了進(jìn)一步做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過《外資企業(yè)法》等四部法律修正案，為深化外資審批管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。四部法律修正案主要明確了兩個(gè)重要的內(nèi)容，一個(gè)是將不涉及到國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的企業(yè)設(shè)立及變更，由逐案審批改為備案管理；另一個(gè)是國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施，由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。1為此，10月8日商務(wù)部制定出臺(tái)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，同日，商務(wù)部、發(fā)展改革委也發(fā)布了一個(gè)公告，規(guī)定外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的范圍，在當(dāng)前階段按照2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類、禁止類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定執(zhí)行。

為了落實(shí)外商投資企業(yè)等審批管理體制改革，一是我們發(fā)布了公告，把特別管理措施是什么明確了，2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是一個(gè)過渡時(shí)期的要求；二是制定了《備案辦法》已經(jīng)上網(wǎng)公布了，大家都看到了?！秱浒皋k法》主要是在信息方面做一些要求，要求企業(yè)進(jìn)行信息填報(bào)，這會(huì)大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更只要進(jìn)行備案就可以了，備案時(shí)間都有明確的規(guī)定，而且是采用網(wǎng)上備案的制度，大大縮減了企業(yè)申報(bào)的流程。我們估算，與過去的逐案審批制比較，紙質(zhì)材料會(huì)減少90%以上，這也是對環(huán)保的一個(gè)貢獻(xiàn)，平均辦理時(shí)限從以往的20多個(gè)工作日縮減到3個(gè)工作日以內(nèi)，這都是重大的變革，備案重在信息報(bào)告和后續(xù)的監(jiān)管。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)網(wǎng)上申報(bào)制度，我們升級了信息系統(tǒng)，便于外商投資企業(yè)網(wǎng)上進(jìn)行備案。自備案工作啟動(dòng)以來，到13日全國范圍內(nèi)共收到外商投資企業(yè)設(shè)立備案申請500余件，已有134家外商投資企業(yè)完成備案設(shè)立程序，收到外商投資企業(yè)變更事項(xiàng)1100余件，已完成變更備案285件。這是基本的情況，給大家做一個(gè)介紹。

下一步的設(shè)想，外商投資體制改革的終極目標(biāo)還是要實(shí)現(xiàn)十八屆五中全會(huì)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平公正的投資環(huán)境，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單實(shí)際的意思就是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)資和外資企業(yè)有公平的競爭環(huán)境，這是黨中央、國務(wù)院作出的一個(gè)重大決策。

在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢之下，各國投資都出現(xiàn)疲軟的態(tài)勢，根據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，今年全球外商直接投資將下降10—15%，這種情況下，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步簡化外商投資審批管理，將有利于營造一個(gè)更好的投資環(huán)境，吸引更多的外國投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，進(jìn)一步釋放新的制度紅利。