國務院新聞辦于2016年10月14日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮介紹《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》有關(guān)情況，請商務部部長助理童道馳介紹簡化外資企業(yè)等審批管理有關(guān)情況，并答記者問。

[商務部部長助理 童道馳]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好，很高興和大家見面，根據(jù)國務院常務會議精神，簡化外商投資企業(yè)等審批管理，10月8日，國務院常務會確定了關(guān)于舉辦外商投資企業(yè)，凡是不涉及國務院批準的準入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。下邊我就有關(guān)政策背景情況給大家做一個介紹。

吸引外資是我們國家對外開放基本國策的重要組成部分。改革開放以來，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續(xù)24年居發(fā)展中國家首位。黨中央、國務院繼續(xù)高度重視進一步擴大開放、深化涉外投資審批體制改革工作。為適應構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，黨的十八屆三中全會提出“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式“，五中全會進一步提出”全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度“。

這次背景的出臺其中有一個重要的原因，就是在原來4個自貿(mào)試驗區(qū)開展外商投資審批體制改革試點，是經(jīng)過授權(quán)的。全國人大常委會兩次授權(quán)到今年9月30日就到期了，10月份審批改備案在自貿(mào)區(qū)也要有法律授權(quán)，所以也是一個原因。這次把審批改備案從自貿(mào)試驗區(qū)拓展到全國，是一個重大的變革，也是體現(xiàn)了我們落實中央精神，探索以”準入前國民待遇加負面清單管理模式“，取代傳統(tǒng)的”逐案審批模式“，充分體現(xiàn)了”凡屬重大改革都要于法有據(jù)“的精神。自貿(mào)試驗區(qū)三年的試點應該說還是取得了很大成績，簡化了外資企業(yè)審批手續(xù)，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，受到了各方的廣泛認可。

為了進一步做好自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復制推廣工作，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過《外資企業(yè)法》等四部法律修正案，為深化外資審批管理體制改革奠定了基礎(chǔ)。四部法律修正案主要明確了兩個重要的內(nèi)容，一個是將不涉及到國家規(guī)定的準入特別管理措施的企業(yè)設(shè)立及變更，由逐案審批改為備案管理；另一個是國家規(guī)定的準入特別管理措施，由國務院發(fā)布或者批準發(fā)布。1為此，10月8日商務部制定出臺《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，同日，商務部、發(fā)展改革委也發(fā)布了一個公告，規(guī)定外商投資準入特別管理措施的范圍，在當前階段按照2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中限制類、禁止類和鼓勵類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定執(zhí)行。

為了落實外商投資企業(yè)等審批管理體制改革，一是我們發(fā)布了公告，把特別管理措施是什么明確了，2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》是一個過渡時期的要求；二是制定了《備案辦法》已經(jīng)上網(wǎng)公布了，大家都看到了?！秱浒皋k法》主要是在信息方面做一些要求，要求企業(yè)進行信息填報，這會大大減輕企業(yè)的負擔，不涉及準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更只要進行備案就可以了，備案時間都有明確的規(guī)定，而且是采用網(wǎng)上備案的制度，大大縮減了企業(yè)申報的流程。我們估算，與過去的逐案審批制比較，紙質(zhì)材料會減少90%以上，這也是對環(huán)保的一個貢獻，平均辦理時限從以往的20多個工作日縮減到3個工作日以內(nèi)，這都是重大的變革，備案重在信息報告和后續(xù)的監(jiān)管。

在自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，為了適應網(wǎng)上申報制度，我們升級了信息系統(tǒng)，便于外商投資企業(yè)網(wǎng)上進行備案。自備案工作啟動以來，到13日全國范圍內(nèi)共收到外商投資企業(yè)設(shè)立備案申請500余件，已有134家外商投資企業(yè)完成備案設(shè)立程序，收到外商投資企業(yè)變更事項1100余件，已完成變更備案285件。這是基本的情況，給大家做一個介紹。

下一步的設(shè)想，外商投資體制改革的終極目標還是要實現(xiàn)十八屆五中全會全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造一個公平公正的投資環(huán)境，準入前國民待遇加負面清單實際的意思就是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)資和外資企業(yè)有公平的競爭環(huán)境，這是黨中央、國務院作出的一個重大決策。

在當前復雜的經(jīng)濟形勢之下，各國投資都出現(xiàn)疲軟的態(tài)勢，根據(jù)有關(guān)國際機構(gòu)的預測，今年全球外商直接投資將下降10—15%，這種情況下，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步簡化外商投資審批管理，將有利于營造一個更好的投資環(huán)境，吸引更多的外國投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，促進我國經(jīng)濟的改革和發(fā)展，進一步釋放新的制度紅利。