讓公平正義真正看得見
上海以“陽光警務(wù)”引領(lǐng)法治公安建設(shè)

市民王先生手機(jī)被盜，報案后派出所民警特意詢問登記，他就能通過案件編號和身份證號碼登陸上海公安門戶網(wǎng)站“陽光警務(wù)大廳”查詢，承辦單位、聯(lián)系電話、最新進(jìn)展等信息一目了然。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》。在上海，公安部門已經(jīng)按照全面深化公安改革的部署要求，以“陽光警務(wù)”建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)法治公安建設(shè)，努力提升上海公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，提升人民群眾的安全感與滿意度。

“‘陽光警務(wù)’是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是現(xiàn)代警務(wù)的核心要素之一?！鄙虾Ｊ懈笔虚L、市公安局局長白少康要求全市各級公安機(jī)關(guān)做到以公開為原則、不公開為例外，真正讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法公開”警民互動

王先生在網(wǎng)上查詢的信息，是上海公安部門針對案件信息公開進(jìn)行的探索。2015年11月，上海市公安局在網(wǎng)上開通“陽光警務(wù)大廳”。目前，大廳內(nèi)可供查詢的案件總量已突破139.3萬件，公開率為96.2%，群眾已通過平臺查詢案件7.6萬余次，滿意率為87.3%。對于群眾提出的意見建議，承辦單位均會進(jìn)行回復(fù)說明。

近期，上海公安機(jī)關(guān)對“陽光警務(wù)大廳”進(jìn)行了全面升級改造，建成了“市局—分局—基層派出所”三級“陽光警務(wù)”群，通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法公開”新模式，實現(xiàn)線上、線下深度融合和雙向互動。

其中，市公安局“陽光警務(wù)大廳”共設(shè)“警務(wù)信息、權(quán)責(zé)清單、辦案公開、行政審批、便民服務(wù)、互動交流、網(wǎng)上110”等7大功能模塊，包含61項子欄目，基本實現(xiàn)了“一窗式公開、一網(wǎng)式辦事、一站式服務(wù)”，最大程度向市民群眾公開公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程和結(jié)果，真正做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

除了提供案件查詢，這里還全面公開公安機(jī)關(guān)“權(quán)力清單”、行政處罰案件結(jié)果、行政復(fù)議法律文書和刑事復(fù)議復(fù)核案件結(jié)果等信息，集中公開與群眾日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等各類公安執(zhí)法依據(jù)。此外，“大廳”還集成了交通違法查詢、交通事故快處易賠、消防火險指數(shù)提示、移動互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)、失物網(wǎng)上招領(lǐng)等20余項便民項目。

線上線下結(jié)合“釋法說理”

臺資企業(yè)負(fù)責(zé)人孫先生向閔行公安分局報案，稱其聘任的總經(jīng)理金女士利用職務(wù)便利侵占公司財產(chǎn)。閔行分局審查后認(rèn)定金女士并無犯罪事實，作出不予立案決定并經(jīng)刑事復(fù)議維持。不服氣的孫先生隨即向市公安局申請復(fù)核。市局法制辦民警通過“刑事復(fù)核微信公眾號”與孫先生耐心溝通交流，逐一解答他提出的法律問題，最終孫先生對市局的維持決定及公安機(jī)關(guān)所做的工作表示認(rèn)可、理解。

去年年底，上海公安在全國省級公安機(jī)關(guān)中率先開通專注于刑事復(fù)議復(fù)核法律救濟(jì)工作的“上海公安刑事復(fù)核”微信公眾號，為當(dāng)事人提供與復(fù)核機(jī)關(guān)間的雙向交流平臺。當(dāng)事人可通過微信查詢的方式了解刑事復(fù)核案件各個環(huán)節(jié)的辦理進(jìn)展情況及案件結(jié)果。

為有效保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各分（縣）局也紛紛創(chuàng)新工作方式。徐匯分局漕河涇派出所與上海宏侖宇君律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，共同建立律師駐所工作模式。黃浦分局在基層所隊試點設(shè)立“釋法說理”工作室，對不予受理、不予立案和撤銷案件以及涉法信訪投訴當(dāng)事人開展“釋法說理”。針對巡邏、交通民警現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法中容易產(chǎn)生異議的問題和環(huán)節(jié)，設(shè)計印發(fā)簡明扼要易懂的“釋法說理”用語，便于民警現(xiàn)場解釋、宣傳，減少執(zhí)法異議。今年以來，分局交通案件行政訴訟數(shù)同比下降73%。

“微課程”提升執(zhí)法素質(zhì)

上海公安在全國率先引入基于“碎片化知識”和“多時空學(xué)習(xí)”的微課程概念，通過制作時長在10分鐘以內(nèi)的執(zhí)法教學(xué)視頻供民警下載自學(xué)，提升全市民警的崗位業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法規(guī)范化水平。2012年以來，市局政治部組織全局各單位累計開發(fā)了涉及公安工作各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的20個板塊、1200余門微課程。

為進(jìn)一步提升民警執(zhí)法素養(yǎng)，上海公安還在全局廣泛開展民警專項業(yè)務(wù)技能練兵和“實兵、實地、實情”的比武競賽活動，組織5288名特種機(jī)動隊隊員和派出所佩槍執(zhí)勤民警開展警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練和考核，組織公安道口檢查站工作人員1500余人次開展在崗練兵，開展模擬場景檢查演練。

為了讓每個民警知道干什么、怎么干，上海公安還全面梳理各執(zhí)法崗位職責(zé)，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位。健全完善執(zhí)法巡查、個案監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任終身追究制度，并定期組織對全局各單位刑事、行政案件組織開展專項檢查。2014年以來，累計抽查案件1000余起，制發(fā)《執(zhí)法問題提示單》123份、《責(zé)令整改通知書》3320份、問題通報24份。（記者 簡工博 通訊員 吳藝）