遼寧省出臺進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見
到2020年培育壯大一批產業(yè)聯盟

近日，我省出臺并印發(fā)了《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》，這意味著，遼寧農墾更進一步的改革開始進入全面操作階段。通過改革，到2020年，遼寧農墾將建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制,培育壯大一批具有市場競爭力的產業(yè)聯盟、農墾企業(yè)和企業(yè)集團。

省農墾改革發(fā)展領導小組相關負責人表示，改革總體要求是：堅持社會主義市場經濟改革方向，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為核心，以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，加快轉變發(fā)展方式，建設現代農業(yè)的示范基地、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，努力把遼寧農墾建設成為重要農產品有效供給的國家隊、新型農業(yè)現代化的示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。

“遼寧農墾改革發(fā)展的基本原則是堅持國有屬性，服務大局。以農業(yè)生產經營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構建現代農業(yè)經營體系。堅持市場導向，政府支持。著力深化農墾市場化改革，推進政企、社企分開。堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區(qū)和國有農場管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞‘一刀切’和‘齊步走’。堅持統籌兼顧，穩(wěn)步推進。不簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，從各墾區(qū)實際出發(fā)，著力解決突出矛盾?！痹撠撠熑诉@樣解釋。

實施意見中提出，推進全省農場企業(yè)化和墾區(qū)集團化改革。市、縣（市、區(qū)）政府要積極探索組建區(qū)域性農墾集團，盤錦作為全省規(guī)模最大的墾區(qū)要先行先試，率先發(fā)展；產業(yè)特色明顯的墾區(qū)要組建農業(yè)產業(yè)公司或通過聯合聯盟聯營等形式組建米業(yè)、水產、水果、乳業(yè)、種業(yè)等產業(yè)聯盟。

對于深化全省國有農場辦社會職能改革，實施意見要求，堅持政企分開、社企分開，推進國有農場社會管理屬地化，用3年左右時間，將全省國有農場承擔的社會管理和公共服務職能全部納入當地政府統一管理。

實施意見對創(chuàng)新農業(yè)經濟管理體制、構建新型勞動用工制度、完善社會保障機制、創(chuàng)新土地管理方式、創(chuàng)新國有資產監(jiān)管體制等都有明確改革要求。例如，實施意見中已提出啟動國有資本投資運營公司和國有農用地使用權抵押擔保試點工作。

農墾一直是現代農業(yè)發(fā)展的排頭兵，在加快推進我省農墾現代農業(yè)發(fā)展方面，實施意見提出建設特色優(yōu)質農產品生產基地，發(fā)展農產品加工業(yè)，運用新手段，探索新模式，提升科技創(chuàng)新能力。農墾要在新品種、新技術推廣應用和農業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)等方面繼續(xù)走在全省前列。（記者 張春紅）