如何加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新
——滬上論“雙創(chuàng)” 情激浦江水

2016浦江創(chuàng)新論壇的發(fā)言嘉賓共106人，其中外籍嘉賓35人，來(lái)自15個(gè)國(guó)家。圖為嘉賓正在發(fā)言。李永文 攝

由科技部和上海市人民政府共同主辦的2016浦江創(chuàng)新論壇日前舉辦，吸引了多方關(guān)注。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，為了開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，各國(guó)紛紛把目光投向科技創(chuàng)新。新背景下，如何進(jìn)一步理解“創(chuàng)新”，怎樣在創(chuàng)新系統(tǒng)中處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，如何釋放科技金融的潛力……圍繞諸多熱點(diǎn)話題，來(lái)自政產(chǎn)學(xué)研各界的中外嘉賓建言獻(xiàn)策。

深化對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)

創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)起來(lái)；需要重視人才的力量，尊重創(chuàng)新規(guī)律，加強(qiáng)國(guó)際合作

全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，讓科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)起來(lái)。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在人?！比f(wàn)鋼說(shuō)，要加強(qiáng)原始創(chuàng)新，讓科學(xué)家能夠自由探索；要選準(zhǔn)突破點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)研究；要強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，讓企業(yè)家主導(dǎo)創(chuàng)新；要著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，使千千萬(wàn)萬(wàn)青年人發(fā)揮智慧，放飛夢(mèng)想，成為新一代的科學(xué)家、企業(yè)家、工程師和大國(guó)工匠?！皠?chuàng)新必須更加開(kāi)放，中國(guó)政府高度重視國(guó)際合作，希望通過(guò)自身努力，并同國(guó)際科技界攜手合作，為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”萬(wàn)鋼表示。

科技部副部長(zhǎng)陰和俊分析說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)之所以萎靡不振，主要原因是由于上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動(dòng)能供給減弱、創(chuàng)新不強(qiáng)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，世界經(jīng)濟(jì)在歷次重大危機(jī)后，要走出困境實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，根本的動(dòng)力源自科技創(chuàng)新，要通過(guò)科技進(jìn)步創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、增加新產(chǎn)品、推動(dòng)新就業(yè)，才能逐步消除危機(jī)，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。

雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)城市發(fā)展也至關(guān)重要。上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō)，創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，需要?jiǎng)?chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。當(dāng)前，上海正按照國(guó)家部署，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍?！拔覀円寻l(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，牢牢把握科技進(jìn)步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，牢牢把握集聚人才大舉措，積極探索尊重創(chuàng)新規(guī)律、符合上海實(shí)際的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路?！睏钚壅f(shuō)。

英國(guó)是本屆論壇的主賓國(guó)。英國(guó)政府首席科學(xué)顧問(wèn)兼政府科學(xué)辦公室主任Mark Walport爵士指出，創(chuàng)新之所以重要，是因?yàn)樗粌H會(huì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)改善全球范圍內(nèi)人的生活環(huán)境和條件。創(chuàng)新也可以加速生產(chǎn)的發(fā)展，50%的人力勞動(dòng)率的增長(zhǎng)都得益于技術(shù)創(chuàng)新。相信科學(xué)家、技術(shù)師和工程師一起攜手合作、跨界創(chuàng)新，就可以共同解決我們面臨的挑戰(zhàn)。

企業(yè)家們也道出了他們對(duì)創(chuàng)新的理解。三一重工股份有限公司總裁向文波說(shuō)，“如果沒(méi)有觀念和理念上的創(chuàng)新，我們只是全球產(chǎn)業(yè)鏈的搬運(yùn)工，把人家的東西買(mǎi)回來(lái)，再組裝，運(yùn)到客戶(hù)手里，賺的可能僅僅只是物流的利潤(rùn)。只有觀念理念上先有創(chuàng)新，才能邁出技術(shù)創(chuàng)新這條腿”。

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

要清除各種政策障礙，讓創(chuàng)新要素充分流動(dòng)；要加快政府職能轉(zhuǎn)變，從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”

浦江創(chuàng)新論壇主席、中國(guó)科學(xué)院院士徐冠華說(shuō)，“雙輪驅(qū)動(dòng)能否轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的完善的創(chuàng)新治理體系”。徐冠華表示，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，政府需要從三個(gè)方面著手營(yíng)造更好的科技創(chuàng)新環(huán)境，一是要堅(jiān)定地簡(jiǎn)政放權(quán)、盤(pán)活資源；二是要清除各種無(wú)形的政策障礙，讓機(jī)構(gòu)、人才、資金、項(xiàng)目充分流動(dòng)；三是要面對(duì)改革中的困難，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方認(rèn)為，應(yīng)加快建立技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善對(duì)中小微企業(yè)的支持方式，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，要鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造創(chuàng)新的氛圍，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，推動(dòng)有利于創(chuàng)新的要素價(jià)格改革，培育創(chuàng)新文化。

上海市科委主任壽子琪認(rèn)為，“雙輪驅(qū)動(dòng)”重在加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，抓好“退、放、進(jìn)、變”，加快從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、從注重管理轉(zhuǎn)向完善治理。

一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也對(duì)政府治理方式提出新要求?！氨热纾蚕斫?jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新監(jiān)管理念和機(jī)制帶來(lái)挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)胡志堅(jiān)認(rèn)為，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)誕生之初，應(yīng)該采取試試看的態(tài)度，要跟隨式監(jiān)管，既不能撒手不管，也不能以過(guò)去舊的法制法規(guī)一棍子打死。政府應(yīng)該和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，和市場(chǎng)上的主體共同討論，還有就是等一等，給市場(chǎng)主體一定的博弈時(shí)間，通過(guò)時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)一些有爭(zhēng)論的話題。

胡志堅(jiān)說(shuō)：“創(chuàng)新的特點(diǎn)就是創(chuàng)造性破壞。我們要堅(jiān)定地站在促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的立場(chǎng)上進(jìn)行治理。同時(shí)，也要和失敗者和成功者共同討論如何對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行治理。針對(duì)必然要淘汰的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)象，我們要給予相應(yīng)的保障制度建設(shè)?！?/p>

歐盟委員會(huì)科研司信息開(kāi)放性獲取和前瞻研究部開(kāi)放性科研政策協(xié)調(diào)與發(fā)展小組主任Rene Von Schomberg十分強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”?！斑@意味著國(guó)家要在研究創(chuàng)新產(chǎn)生的積極影響上承擔(dān)重要責(zé)任?！盧ene Von Schomberg說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”，政府部門(mén)需要采取更加有效的管理，對(duì)社會(huì)變化做出反應(yīng)。創(chuàng)新可能引發(fā)的道德、社會(huì)和法律方面的問(wèn)題，以及對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)，需要政府更加負(fù)責(zé)的引導(dǎo)。

打造科技金融生態(tài)圈

我國(guó)已是風(fēng)險(xiǎn)投資大國(guó)，從業(yè)者需要對(duì)科技和金融的關(guān)系有著更深入的認(rèn)識(shí)；需要加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，借助先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科技和金融的充分互動(dòng)

在此次論壇上，如何完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展也是嘉賓討論的熱點(diǎn)議題。此次論壇上發(fā)布的《中國(guó)科技金融生態(tài)年度觀察2016》報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)投在行業(yè)規(guī)模上僅次于美國(guó)，截至2015年年底，中國(guó)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)已達(dá)1775家。

“過(guò)去是技術(shù)尋找資本，現(xiàn)在是越來(lái)越多的資本開(kāi)始尋找技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)構(gòu)和過(guò)去相比，越來(lái)越多的比重偏向前期投入，種子期和先期投資已經(jīng)占了30%左右。”中國(guó)科技金融促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)王元分析，銀行業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了對(duì)科技創(chuàng)新的支持，包括對(duì)于小微企業(yè)的貸款不斷增加，而且貸款的方式及產(chǎn)品越來(lái)越多。

王元認(rèn)為，金融和科技創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)合，大家往往覺(jué)得是一種資金的供給關(guān)系，其實(shí)二者的結(jié)合也在不斷選擇和凝練著管理團(tuán)隊(duì)，完成著一種由創(chuàng)意到產(chǎn)品再到成立企業(yè)、商業(yè)化的過(guò)程?！斑@個(gè)過(guò)程往往被我們?cè)谡麄€(gè)金融和科技結(jié)合的過(guò)程中忽視，因此我們?cè)?015年提出‘科技金融生態(tài)’概念的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步提出‘科技金融生態(tài)圈’的概念，這實(shí)際上是對(duì)整個(gè)科技活動(dòng)和金融之間結(jié)合關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。”王元說(shuō)。

上海市科委副主任馬興發(fā)指出，各國(guó)的實(shí)踐和探索表明當(dāng)前科技和金融的結(jié)合已經(jīng)從工具體系演變成為一種新的生態(tài)系統(tǒng)，更加注重由政府和市場(chǎng)共同參加，通過(guò)金融業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為財(cái)富的同時(shí)，又反哺和回饋金融業(yè)的發(fā)展。

科技金融企業(yè)代表也根據(jù)一線實(shí)踐提出看法。米缸金融董事長(zhǎng)曹曉峰認(rèn)為，金融和科技其實(shí)是一個(gè)互相促進(jìn)、互相支撐的關(guān)系，生物識(shí)別、人工智能、大數(shù)據(jù)等不少科技方面的提升造就了金融行業(yè)內(nèi)很多服務(wù)的裂變式發(fā)展。曹曉峰認(rèn)為，信息的不對(duì)稱(chēng)性是阻礙眾籌發(fā)展的重要因素之一。這種不對(duì)稱(chēng)性可以利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)來(lái)克服。

英國(guó)伯明翰大學(xué)副校長(zhǎng)Robin Mason認(rèn)為，在債務(wù)型為主的眾籌模式下，科技的發(fā)展為眾籌打開(kāi)了新的市場(chǎng)，讓企業(yè)家和投資人匹配在一起，進(jìn)而給貿(mào)易帶來(lái)了新機(jī)會(huì)。信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)限制眾籌發(fā)展，尤其是大項(xiàng)目的眾籌。眾籌平臺(tái)需要在解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。（記者 董碧娟、李治國(guó)）