國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法發(fā)布
勞務(wù)費(fèi)開支范圍擴(kuò)大至項(xiàng)目聘用人員

財(cái)政部教科文司、全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人9月28日就《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》修訂情況回答記者提問時(shí)表示，遵循哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，《辦法》建立健全了間接成本補(bǔ)償機(jī)制和科研激勵(lì)機(jī)制，并擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。

自2007年《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》實(shí)施以來，中央財(cái)政對國家社科基金投入逐年增加，基金規(guī)模從2.3億元增長到20億元；基金資助強(qiáng)度穩(wěn)步提高，作為資助主體的年度項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)從9萬元增長到20萬元；基金資助范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目類別由5類增加到7類。同時(shí)，國家財(cái)政加大了對教育和科技的投入，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)研究的條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。當(dāng)前，《經(jīng)費(fèi)管理辦法》一些規(guī)定已滯后于社科研究需要和國家社科基金管理實(shí)踐，有必要修訂。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究是一種特殊的精神勞動(dòng)，在研究對象、方法手段、組織方式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面，與自然科學(xué)研究有著明顯不同?！顿Y金管理辦法》修訂過程中，遵循了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建立健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制和科研激勵(lì)機(jī)制。把項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，考慮到哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究設(shè)備費(fèi)支出較少，明確間接費(fèi)用按照不超過項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。在間接費(fèi)用使用和管理上，規(guī)定間接費(fèi)用核定要與責(zé)任單位信用等級掛鉤，由責(zé)任單位統(tǒng)籌管理使用；要求責(zé)任單位根據(jù)科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量，在核定的間接費(fèi)用范圍內(nèi)，公開公正安排績效支出，充分發(fā)揮績效支出的激勵(lì)作用；強(qiáng)調(diào)責(zé)任單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。

二是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，在在校研究生等人員的基礎(chǔ)上，增加博士后、訪問學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員和科研輔助人員，并將項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍；明確勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。取消勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等人員性費(fèi)用的開支比例限制。

三是簡化預(yù)算編制科目，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)；規(guī)定在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，除增列外撥資金以外的所有預(yù)算調(diào)劑權(quán)限全部下放到責(zé)任單位，但會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。

四是完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。規(guī)定項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；項(xiàng)目研究成果完成并通過審核驗(yàn)收后，結(jié)余資金可用于項(xiàng)目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出。同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目研究成果通過審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回國家社科基金，結(jié)轉(zhuǎn)下年統(tǒng)籌用于資助項(xiàng)目研究。

在加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管方面，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家社科基金項(xiàng)目資金來源于中央財(cái)政撥款，必須體現(xiàn)依法理財(cái)?shù)囊螅阂皇敲鞔_項(xiàng)目責(zé)任單位是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人；二是加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)決算審核；三是建立項(xiàng)目資金使用和管理情況的檢查、審計(jì)、監(jiān)督長效機(jī)制；四是建立項(xiàng)目資金使用和管理的承諾機(jī)制、信用機(jī)制和信息公開機(jī)制。

在強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障和服務(wù)方面，《資金管理辦法》通過三項(xiàng)舉措促進(jìn)資金使用便利化：一是明確跨單位合作、確需外撥資金的項(xiàng)目，可以外撥資金；二是明確對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的支出，在確保真實(shí)性的前提下，責(zé)任單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷；三是要求責(zé)任單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目資金決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。（記者 曾金華）