新華社廣州9月28日電（記者 徐金鵬、王凱蕾）廣東降費(fèi)減稅“動(dòng)真格”，2016年上半年累計(jì)為企業(yè)減負(fù)2283億元，與此同時(shí)，廣東全省一般公共預(yù)算收入“進(jìn)賬”創(chuàng)下自2012年以來(lái)的同期增幅最高值。廣東省財(cái)政廳表示，今年全省一般公共預(yù)算收入有望首超萬(wàn)億元，成為全國(guó)首個(gè)地方公共財(cái)政收入跨上萬(wàn)億元臺(tái)階的省份。

廣東穩(wěn)增長(zhǎng)、降稅費(fèi)“增減之間”，體現(xiàn)了供給之手的予取有術(shù)，反映的是廣東營(yíng)商環(huán)境之變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變。

放水養(yǎng)魚(yú) 降費(fèi)減稅提效促“大變”

幾經(jīng)比較后，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭思科公司今年4月宣布其中國(guó)創(chuàng)新中心總部落戶(hù)廣州，這是中國(guó)首個(gè)以智能制造云產(chǎn)業(yè)為核心、年產(chǎn)值規(guī)模超千億元、全球領(lǐng)先的智慧城項(xiàng)目。

思科的選擇很大程度上與廣東“環(huán)境之變”有關(guān)。近年來(lái)，廣東下大力氣打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，最重要的組合拳是降費(fèi)減稅穩(wěn)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，廣東共取消、免征、緩征或降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)；2012年?duì)I改增逐步推開(kāi)后，廣東累計(jì)營(yíng)改增減稅近1600億元。由于政策落實(shí)到位，廣東降費(fèi)減稅成效明顯，被認(rèn)為是營(yíng)改增試點(diǎn)中減稅力度最大、減稅效果最好的地區(qū)之一。

在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，成本為王?！皽p稅可以帶來(lái)企業(yè)持續(xù)減負(fù)，從而增加更多投資和創(chuàng)新，企業(yè)有錢(qián)搞研發(fā)，這樣就能得到休養(yǎng)生息，產(chǎn)業(yè)就能做大。”華為公司總裁任正非這樣闡釋減稅的意義。

在降費(fèi)減稅的同時(shí)，廣東也啟動(dòng)了“提效計(jì)劃”，通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域的審批改革，提速增效，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境。東方國(guó)際集裝箱（廣州）有限公司財(cái)務(wù)主管楊鳳以往辦理出口退稅需要一個(gè)月時(shí)間，但在廣東國(guó)地稅深度合作改革審批環(huán)節(jié)后，正常辦結(jié)只需要兩天。

“服務(wù)提速減少了資金占用，也是在為企業(yè)降成本。按照現(xiàn)在市場(chǎng)貸款利率測(cè)算，以我們公司的退稅總額，一年節(jié)省的資金成本在100萬(wàn)元左右?！睏铠P說(shuō)。

“一個(gè)地區(qū)的政商關(guān)系、營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。”格力電器的高管說(shuō)。記者采訪(fǎng)的不少企業(yè)都認(rèn)為，從廣東的營(yíng)商環(huán)境看，與全球發(fā)達(dá)市場(chǎng)已沒(méi)有多少差距。

今年1-8月，廣東民間投資11711.2億元，同比增長(zhǎng)16%，超過(guò)全國(guó)近14個(gè)百分點(diǎn)?！胺潘B(yǎng)魚(yú)，讓企業(yè)輕裝上陣，才能活躍市場(chǎng)，培育增長(zhǎng)潛力?！睆V東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說(shuō)。

導(dǎo)流入渠 超前引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)

廣州慧智微電子有限公司研發(fā)的創(chuàng)新型手機(jī)芯片再次獲得了9200多萬(wàn)元的Ｃ輪風(fēng)險(xiǎn)投資。該公司副總經(jīng)理郭耀輝說(shuō)：“做新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，投入大風(fēng)險(xiǎn)高，在發(fā)展初期需要有寬松的稅負(fù)環(huán)境。政府在財(cái)稅、資金對(duì)接等方面的引導(dǎo)、支持關(guān)系重大?！?/p>

在普惠性的降費(fèi)減稅提效基礎(chǔ)上，廣東還充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，培育新業(yè)態(tài)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

廣東，注重做好“加法”，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，強(qiáng)創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，省財(cái)政已投入逾170億元推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投入75億元支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。按照相關(guān)計(jì)劃，廣東省財(cái)政2015年-2017年統(tǒng)籌近1000億元支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)是在科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持企業(yè)創(chuàng)新。

廣東，也注重做好“乘法”，撬動(dòng)社會(huì)資本，謀共贏求發(fā)展。目前，廣東省級(jí)財(cái)政出資設(shè)立24項(xiàng)政策性基金，已撬動(dòng)各級(jí)財(cái)政及社會(huì)資本1035.5億元，下一步力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)放大規(guī)模至約2800億元。

在財(cái)稅政策的超前引領(lǐng)下，2015年廣東全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)19.5%；高新技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)35.8%，高于同期制造業(yè)投資11.3個(gè)百分點(diǎn)。

目前，廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，以格力電器、美的集團(tuán)為代表的一批企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，以廣州、深圳為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加速成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。2015年，珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)62.9%，先進(jìn)制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.6%。

予取有術(shù) 以供給為中心的升級(jí)之路

今年上半年，廣東全省一般公共預(yù)算收入“進(jìn)賬”5438.63億元，不僅比全國(guó)地方平均增幅10.1%高7個(gè)百分點(diǎn)，還創(chuàng)下廣東自2012年以來(lái)同期增幅最高值。據(jù)預(yù)計(jì)，今年廣東全省一般公共預(yù)算收入有望首超萬(wàn)億元，成為全國(guó)首個(gè)地方公共財(cái)政收入跨上萬(wàn)億元臺(tái)階的省份。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，之所以能跨上萬(wàn)億元臺(tái)階，在于廣東財(cái)稅供給之手的松緊有度。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)于海峰認(rèn)為，廣東通過(guò)加大稅費(fèi)減免力度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)民間投資活力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極的作用，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了較快增長(zhǎng)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹說(shuō)，廣東的降費(fèi)減稅并非是盲目的，稅費(fèi)杠桿扶優(yōu)抑劣，培育新業(yè)態(tài)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正起到了超前引領(lǐng)的作用。

曾志權(quán)認(rèn)為，從財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系角度看，減稅費(fèi)與穩(wěn)增長(zhǎng)就是“予”與“取”的關(guān)系，以先“予”換取可持續(xù)的“取”。在這對(duì)關(guān)系中，減稅費(fèi)是手段，穩(wěn)增長(zhǎng)是目的。

受益于財(cái)稅政策的引領(lǐng)，2011至2015年，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2%提高到39%，2015年民間投資額比2010年翻了一番。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和質(zhì)量效益的提升，也培育了稅源，擴(kuò)大了稅基，促進(jìn)了財(cái)政增收，2011年至2015年廣東地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14.9%。

曾志權(quán)說(shuō)，今年廣東財(cái)政計(jì)劃安排5500億元支持供給側(cè)改革，全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)為企業(yè)綜合減負(fù)4000億元。

“廣東走了一條以供給為中心的升級(jí)之路?！庇诤７逭f(shuō)。