讓“老賴”一處失信、處處受限
——訪最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥

近日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥就《意見》出臺的背景、意義以及主要內(nèi)容和亮點(diǎn)，接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪。

失信被執(zhí)行人俗稱“老賴”。劉貴祥指出，最高人民法院自建立對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機(jī)制以來，通過限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、注冊辦企業(yè)、參加招投標(biāo)、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，最大限度擠壓“老賴”的活動空間，讓其“一處失信、處處受限”。截至今年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬余次；乘坐飛機(jī)470萬余次。

解決執(zhí)行難不能靠單打獨(dú)斗

記者：出臺《意見》就是要解決人民法院所面臨的執(zhí)行難問題，同時也是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措。請您談?wù)劥舜巍兑庖姟烦雠_的背景。

劉貴祥：一直以來，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，是長期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問題。

近年來，人民法院不斷加大對這種不守信用、不講誠信行為的打擊力度，但全國法院執(zhí)行案件逐年增多，2015年達(dá)到了460多萬件，“案多人少”矛盾比較突出，且手段不斷翻新，打擊難度越來越大。僅僅依靠人民法院單打獨(dú)斗，繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段，已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求，各部門必須聯(lián)合起來，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，唯如此，才是治本之策。

黨的十八大以來，黨中央高度重視社會誠信建設(shè)，黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會都對社會誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要完善違法失信行為懲戒機(jī)制，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信?！兑庖姟肥菓徒涫殴ぷ鞯木V領(lǐng)性文件，必將有力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會將“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措，由最高人民法院牽頭落實(shí)。

聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)

記者：對“老賴”的信用監(jiān)督、警示和懲戒需要全社會共同參與、綜合治理。那么，如何形成聯(lián)動機(jī)制，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制？

劉貴祥：《意見》共規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，每一項(xiàng)懲戒措施中又包含一個或多個具體的懲戒措施，實(shí)際聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)。涉及的領(lǐng)域非常廣泛，涵蓋了國家管理和市場經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，每一項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性。

例如，在對失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制方面，《意見》規(guī)定了擔(dān)任國企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人限制、錄（聘）為公務(wù)人員限制、入黨或黨員的特別限制，以及擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制。這與十八大以來強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實(shí)施此方面的限制，是群眾滿意、社會認(rèn)同的規(guī)定。

在高消費(fèi)限制方面，《意見》規(guī)定了乘坐火車、飛機(jī)限制，住宿星級酒店限制，高消費(fèi)旅游限制，子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制，購買具有現(xiàn)金價值保險限制，新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。在出境限制方面，《意見》規(guī)定了協(xié)助人民法院查詢反饋被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車輛信息，協(xié)助查找、控制下落不明的被執(zhí)行人，限制被執(zhí)行人出境。

因信息公開與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法，其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一，對整個社會信用體系建設(shè)至關(guān)重要。因此，《意見》將信息公開與共享作為單獨(dú)一章，規(guī)定了人民法院要及時準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單庫并向社會公開，將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項(xiàng)。要打破信息壁壘，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、國土、財政、住建、金融、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門建立的信用信息資源共享，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享；加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用信息共享的體制機(jī)制建設(shè)，建立社會信用檔案制度。

值得注意的是，《意見》將加強(qiáng)聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合。《意見》專節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。要求嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單；人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯機(jī)制，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范；失信名單被依法屏蔽、撤銷的要及時解除聯(lián)合懲戒措施。

加快推進(jìn)被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度

記者：下一步，最高人民法院將如何落實(shí)《意見》？

劉貴祥：最高人民法院將積極協(xié)調(diào)各單位，從以下幾個方面狠抓工作落實(shí)。一是落實(shí)《意見》中提出的進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力的要求，盡快建成覆蓋全國地域及土地、房產(chǎn)、存款、各類金融理財產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。同時，加快推進(jìn)被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度。二是按照《意見》中有關(guān)完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)的要求，加快人民法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)。三是按照《意見》中有關(guān)進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度的要求，修改完善公布失信被執(zhí)行人名單的司法解釋。四是按照《意見》中有關(guān)進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度的要求，積極推動有關(guān)工作。（記者 李萬祥）