海南財(cái)政部門積極下好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”
財(cái)政發(fā)力撬動(dòng)供給端升級(jí) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的海南行動(dòng)

創(chuàng)投基金、IP孵化基金、電競(jìng)基金、信息產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金……新入駐海南生態(tài)軟件園的創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人鄭先生發(fā)現(xiàn)，這里有許多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金，可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決發(fā)展中最重要的瓶頸問題。

園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，在這些基金背后都有一個(gè)共同的推手：由財(cái)政資金主要發(fā)起設(shè)立的海南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?；鹋c園區(qū)合作設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投子基金，直接投資了易建科技等多家企業(yè)，還與社會(huì)資本合作引進(jìn)或設(shè)立了一批更具針對(duì)性的投資基金。通過這樣的層層培育、孵化和引導(dǎo)，財(cái)政資金通過股權(quán)投資方式引導(dǎo)了數(shù)倍、數(shù)十倍的社會(huì)資本共同支持我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，彌補(bǔ)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板。

財(cái)政發(fā)力，就是要“四兩撥千斤”。

作為服務(wù)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”，全省財(cái)政部門積極落實(shí)改革舉措，搭建平臺(tái)和杠桿，努力發(fā)揮有限財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，從公共產(chǎn)品、市場(chǎng)、政策、資金等方面撬動(dòng)有效供給，有力推動(dòng)了我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。

公共供給：

增加有效供給補(bǔ)短板

在羊山農(nóng)民盼望的目光里，引水管渠以每天一兩米的進(jìn)度從奔涌的南渡江向干渴的羊山地區(qū)延伸。“目前引水樞紐閘壩主體已建成驗(yàn)收，全部工程預(yù)計(jì)于2017年底建成，將有效緩解?？诔鞘猩詈凸I(yè)缺水問題，滿足羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁偉告訴記者。

位于萬(wàn)年火山巖之上的羊山地區(qū)，以土壤礦物質(zhì)豐富，熱帶農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上乘聞名，也以干旱缺水著稱。作為海南首個(gè)開工建設(shè)的政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，南渡江引水工程將補(bǔ)上制約羊山地區(qū)發(fā)展的這塊“最短的短板”。

在財(cái)政部門的積極支持和對(duì)接推介下，海南已經(jīng)有10個(gè)像這樣的PPP項(xiàng)目落地，總投資79億多元，其中9個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，入選項(xiàng)目數(shù)量位居全國(guó)第6位，目前已有6個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約。全省還儲(chǔ)備了PPP項(xiàng)目146個(gè)。

通過創(chuàng)新財(cái)政體制，加強(qiáng)PPP模式推廣，如今在海南正有越來(lái)越多的社會(huì)資本在財(cái)政引導(dǎo)下投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生事業(yè)等原本“觸不到的領(lǐng)域”，向社會(huì)提供急需的公共產(chǎn)品。

“海南的省情和實(shí)際決定了，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板、增強(qiáng)公共產(chǎn)品有效供給是我省實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，也是財(cái)政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)劉平治說(shuō)。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，財(cái)政部門緊緊圍繞以路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道籌措資金，全力保障工程建設(shè)。

補(bǔ)齊扶貧短板，省財(cái)政加大投入力度，今年扶貧資金總量是去年的7倍，且全部在年初下?lián)艿轿唬煌瑫r(shí)，下放37項(xiàng)中央和省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限，由貧困市縣根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌使用，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

補(bǔ)齊民生發(fā)展短板，財(cái)政部門去年以來(lái)逐步建立生均撥款制度，在經(jīng)費(fèi)上保障“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略；安排?？钪С謴娜珖?guó)引進(jìn)“好教師、好校長(zhǎng)”和“好醫(yī)生、好院長(zhǎng)”；一批公共圖書館、文化館及體育館在財(cái)政資金支持下建成，并免費(fèi)或低收費(fèi)開放……抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，海南在“小財(cái)政、大民生”的道路上越走越堅(jiān)定。

市場(chǎng)供給：

培育產(chǎn)業(yè)動(dòng)能促升級(jí)

今年4月，在?？谑交ヂ?lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)舉行的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)競(jìng)購(gòu)會(huì)上，10萬(wàn)斤火山富硒荔枝、1萬(wàn)斤火山金釵石斛和300萬(wàn)斤青皮冬瓜，3分鐘內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)上被一搶而空。“石山農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在打出品牌了，價(jià)格好的翻了幾倍還搶手，農(nóng)民有賺頭了?！碑?dāng)?shù)剞r(nóng)民王杰說(shuō)。

石山農(nóng)產(chǎn)品受到市場(chǎng)青睞的秘訣何在？省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來(lái)，我省各級(jí)財(cái)政資金圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”支持石山開展11項(xiàng)建設(shè)，一方面大力建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)銷平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合；一方面建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品基地，打出當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)力。

優(yōu)化市場(chǎng)供給，需要財(cái)政資金更好發(fā)揮導(dǎo)向、催化、“杠桿”作用，通過財(cái)政的有效投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

發(fā)展新動(dòng)能從哪里來(lái)？我省財(cái)政部門向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。?cái)政大力支持人才引進(jìn)、發(fā)揮“候鳥人才”作用工作和重大科技研究項(xiàng)目，積極服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌、熱帶海洋學(xué)院轉(zhuǎn)制創(chuàng)辦、中科院三亞深海所建設(shè)，海洋、醫(yī)藥、熱帶農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一批重大科研成果不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展新機(jī)遇。

向產(chǎn)業(yè)融合要?jiǎng)恿?。?cái)政資金緊緊圍繞全國(guó)首個(gè)全域旅游示范省建設(shè)，統(tǒng)籌8.15億元支持百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)全面融合。

向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α＝衲暌詠?lái)，財(cái)政資金把對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持更多放在了推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，先后整合落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2.7億多元，支持農(nóng)業(yè)調(diào)減低效品種，向熱帶高效的高品質(zhì)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“最終還是要向自身改革要?jiǎng)恿?。”省?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過改革投入方式等，財(cái)政資金在產(chǎn)業(yè)扶持模式上更加多元化，在投入方向上更加集中化，突出發(fā)揮“杠桿”撬動(dòng)效應(yīng)。特別是重點(diǎn)支持培育的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，今年均表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在為海南發(fā)展注入越來(lái)越多新能量。

政策供給：

優(yōu)化企業(yè)環(huán)境降成本

“‘營(yíng)改增’以后，很多成本費(fèi)用可以抵扣，我們公司大約減少了四成的稅收負(fù)擔(dān)，每年可以節(jié)省成本四五萬(wàn)元。”一家物流服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員李倩發(fā)現(xiàn)，今年來(lái)財(cái)稅政策的變化，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

這只是海南財(cái)政積極落實(shí)降成本舉措的一個(gè)縮影。按照中央統(tǒng)一部署，今年以來(lái)我省全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，財(cái)政部門有力協(xié)作，推動(dòng)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理順暢。在省財(cái)政廳的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，截至8月底，2016年我省各類企業(yè)累計(jì)減稅8.4億元，98%的試點(diǎn)納稅人反映稅負(fù)減少或持平。

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要消減行政、稅收等政策供給的約束，降低企業(yè)的制度性交易成本。為此，海南財(cái)政部門在抓好中央政策落實(shí)的同時(shí)，全面梳理省內(nèi)各項(xiàng)政策，從部門自身入手進(jìn)一步降低企業(yè)成本。

2015年以來(lái)，省財(cái)政廳全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，先后分8批取消、免征、停征行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目125項(xiàng)，停征和整合政府性基金項(xiàng)目9項(xiàng)，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性降費(fèi)。

今年省政府又決定，從2016年5月1日至2018年4月30日，階段性降低我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，截至8月底已為全省企業(yè)減負(fù)1.89億元。

降成本，還需要降低看不見的成本。各級(jí)財(cái)稅部門以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為契機(jī)，優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)，精簡(jiǎn)行政審批流程，便利企業(yè)辦事。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的投融資政策扶持，通過獎(jiǎng)補(bǔ)、代償?shù)却胧┮龑?dǎo)擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資支持。

“現(xiàn)在辦稅辦業(yè)務(wù)確實(shí)便捷了，讓我們有更多精力放在研究市場(chǎng)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)這些方面?！比齺喴患揖频杲?jīng)理王強(qiáng)說(shuō)，時(shí)間對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是重要的成本。

資金供給：

提升資金效益防風(fēng)險(xiǎn)

“以后的部門預(yù)算要與財(cái)政資金使用效果‘五掛鉤’?！痹谌涨罢匍_的2017年全省財(cái)政預(yù)算編制工作會(huì)議上，全省各預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)，預(yù)算規(guī)模將不再是一成不變，而是與預(yù)算執(zhí)行、存量資金、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等五個(gè)因素掛鉤。

財(cái)政資金的預(yù)算編制、審核直到下達(dá)、使用、評(píng)估的過程，某種程度上也是一個(gè)供給的過程。如何增加資金的有效供給？省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，就是要建設(shè)績(jī)效財(cái)政，加強(qiáng)對(duì)公共支出的監(jiān)督和評(píng)估，讓有限的財(cái)政資金產(chǎn)生更大的效益，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四兩撥千斤”的作用。

優(yōu)化資金供給，意味著深化財(cái)政管理體制改革。今年以來(lái)，我省清理盤活收回財(cái)政存量資金49億元，其中84%已重新安排給重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目?！按媪勘乇P活、低效必調(diào)整”已成為我省財(cái)政資金安排的一項(xiàng)制度。

優(yōu)化資金供給，還意味著供給模式的轉(zhuǎn)變。在財(cái)政資金的發(fā)起引領(lǐng)下，我省先后成立了省級(jí)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，熱帶農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)投資基金也正在或已經(jīng)設(shè)立中。

“通過投資基金平臺(tái)，過去無(wú)償補(bǔ)助給企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金改變?yōu)檎畬?duì)企業(yè)的股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和滾動(dòng)使用?！眲⑵街握f(shuō)。

更具效益的資金使用、更嚴(yán)格的資金監(jiān)管，也為防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)從源頭上構(gòu)筑了“防火墻”。在省級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)估連續(xù)多年排名全國(guó)前列的基礎(chǔ)上，我省財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，大幅壓縮專項(xiàng)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和資金規(guī)模，確保了一般性轉(zhuǎn)移支付占比穩(wěn)定在63%以上，嚴(yán)格控制經(jīng)常性人員支出和一般性項(xiàng)目支出。同時(shí)，推動(dòng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用向市縣全面鋪開，全過程監(jiān)控財(cái)政資金分配、支出、使用，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。

與財(cái)政資金“掛鉤”類似，我省對(duì)地方政府債務(wù)資金支出進(jìn)度也實(shí)行與存量資金規(guī)模掛鉤，新增地債資金重點(diǎn)向“管得好”“用得好”的市縣傾斜。同時(shí)規(guī)范地方政府舉債行為，實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額管理，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（記者 彭青林）