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強外交、巧實力:中美相處之道

2016-09-22 12:23 來源: 鳳凰網(wǎng)
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中美關(guān)系走向既然是兩國共同建構(gòu)和認知的過程,這就使得中美關(guān)系帶有不確定性,也包含了諸多樂觀發(fā)展和朔造的可能。從這一點來說,李克強與能夠影響美國戰(zhàn)略及外交政策的智庫、媒體和各界人士的溝通對話,正是中國國力增長、國際地位提升,運用“巧實力”,在探尋中美兩大國之間的相處之道。

——寫在李克強紐約經(jīng)濟俱樂部演講發(fā)表之后

李克強在紐約出席第71屆聯(lián)大高級別系列會議短短三天里,先是“李奧會”,接著又與美國智庫、媒體、金融經(jīng)濟界人士座談,出席紐約經(jīng)濟俱樂部歡迎晚宴,以演講、答問等多種形式與美國政要、學(xué)者、企業(yè)家對話溝通,展示了“強外交”犀利、儒雅且敏于行的大國范兒,也展示了中國“巧實力”的一面。重點回應(yīng)的問題,比如,中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”?中國會不會繼續(xù)改革開放?中國會不會堅持和平發(fā)展道路?等等。國家利益決定外交政策走向,這是威斯特伐利亞體系以來近代國際體系形成的標(biāo)志。美國出于國家利益需要關(guān)注這些問題,是因為中國經(jīng)濟的長期繁榮能夠給美國帶來巨大利益。據(jù)美國有關(guān)機構(gòu)的測算,美國對華貿(mào)易和服務(wù)出口、中國企業(yè)對美投資,為美國創(chuàng)造了約110萬個就業(yè)崗位。雖然美國信息情報系統(tǒng)發(fā)達、智庫之多之強堪稱世界之最,但是這些問題的回應(yīng)面對面出自中國總理之口,其分量和成色足令美國政、學(xué)、商各界決策者和研究者為之振奮,因此在出席名單中看到像美國前國務(wù)卿基辛格、前財長保爾森、魯賓、IBM總裁羅睿蘭、時代華納董事會主席比克斯、美國外交關(guān)系委員會主席哈斯等這樣的各界“大佬”也就不足為奇了。

中美關(guān)系走向牽動整個世界。作為古老文明國家的典范,中國以其璀璨的文化滋潤了亞洲也深遠影響了人類文明進程;而美國則脫穎于近代世界,并且從上個世紀開始影響全球政治。當(dāng)太平洋兩岸的這兩個超大國家,以經(jīng)濟規(guī)模第一和第二身份相握于本世紀初的世界政治舞臺時,引發(fā)了各種戰(zhàn)略猜想,尤其在南海爭端發(fā)生之后,有關(guān)中美即將發(fā)生沖突的話題不斷刷新各大國際媒體頭版。

關(guān)于中美關(guān)系的走向有一點很重要:中國和美國如何看待自己以及定義自己的利益和威脅。比如美國,宣稱要“繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界百年”。美國國家安全戰(zhàn)略報告中更是明確表示:反對任何對美國作為唯一超級大國地位的挑戰(zhàn)。從這一點來說,美國的安全需求和表述,仍然是冷戰(zhàn)特有的思維和話語。按照這樣一個戰(zhàn)略邏輯,美國會力圖維持其全球霸權(quán)、實施霸權(quán)戰(zhàn)略,比如模仿古羅馬,以帝國的方式統(tǒng)治世界。然而這種霸權(quán)形式,不依靠武力是無法維護統(tǒng)治的。遺憾的是,核武器的出現(xiàn)使得戰(zhàn)爭成本高到足以讓任何一個國家膽寒。除了聯(lián)合國安理會5個常任理事國合法擁有核國家地位外,還有印度、巴基斯坦、朝鮮這樣不合法擁核國家,以及以色列、伊朗等這樣的匿核國家。盡管有《不擴散核武器條約》的簽署,但是,自1967年以來仍然平均不到10年就會出現(xiàn)一個核國家。核武器的驚人擴散速度加重了霸權(quán)統(tǒng)治成本和風(fēng)險。


美國所追求的是絕對安全而非相對安全,這將使其墮入安全的黑洞。如果說戰(zhàn)略和政策根據(jù)利益界定,那么很難據(jù)此找到美國國家利益的邊界。美國國家利益是無邊的,從國土安全、海外基地、公民安全以及盟國利益可謂無所不包。甚至,更多時候美國將利益與威脅混為一談,威脅或者可能的威脅都被納入到安全利益范疇。因此有人調(diào)侃美國用放大鏡看威脅,用哈哈鏡看地緣政治形勢。美國所表現(xiàn)的實際是一種世界觀和基本立場,即追求絕對優(yōu)勢和由絕對優(yōu)勢所保證的絕對安全。這樣的戰(zhàn)略定位可能迫使美國將有限的戰(zhàn)略資源投入到無限的戰(zhàn)略目標(biāo)之中,最終無力支撐。按照吉爾平的霸權(quán)理論,為了支付維持霸權(quán)的成本,霸主國的經(jīng)濟剩余逐漸減少甚至消耗殆盡。一旦霸主國無力負擔(dān)提供國際公共品的成本,便不得已放棄霸主地位,讓位于崛起的新興國家。

如果美國遵循如此陳腐的戰(zhàn)略邏輯制定它的安全政策,將會使其陷入兩難維谷。它還將不得不面對眾多大國崛起的事實,比如中國、俄羅斯、印度,以及類似歐盟、東盟等地區(qū)國家聯(lián)盟。這樣一個脫離現(xiàn)實的戰(zhàn)略思維,還會導(dǎo)致美國戰(zhàn)略選擇的錯亂。比如,它可能傾向于遏制戰(zhàn)略和離岸戰(zhàn)略,從而刻意改變包括中國在內(nèi)的新興國家的戰(zhàn)略安全生態(tài)。特別是對東亞而言,它通過充當(dāng)亞歐大陸的“離岸平衡手”(offshore balancer),實施遏制戰(zhàn)略直接武力介入該地區(qū),那么就會引發(fā)地緣政治環(huán)境的多米諾效應(yīng),最終印證米爾海默斯所說的“大國政治的悲劇”。

中國成為第二大經(jīng)濟體以及改革開放以來30多年保持平均9.8%的增長速度,這給美國帶來極大戰(zhàn)略焦慮。如果說過去40年,美國對華戰(zhàn)略一直在接觸戰(zhàn)略和遏制戰(zhàn)略上猶豫不決,表現(xiàn)出搖擺和遲疑。那么近幾年來,美國國內(nèi)已經(jīng)有一股勢力在推動美國通過TPP與中國爭奪亞洲貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán),以及通過“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制中國,維持亞洲勢力均衡,從而對中美關(guān)系發(fā)展導(dǎo)入更多不確定因素甚至是地區(qū)安全隱患。

美國若將中國作為戰(zhàn)略對手予以遏制,將會犯下歷史上最大的戰(zhàn)略失誤。對于美國擔(dān)憂中國經(jīng)濟總量與其并駕齊驅(qū)甚至超過時,美中關(guān)系該如何相處的問題,李克強的回答是:美國作為世界最大發(fā)達國家和中國作為世界最大發(fā)展中國家的狀況,將會維持很長歷史階段。李克強曾多次引用孔子“和為貴”、“己所不欲勿施于人”的古訓(xùn)表達這一觀念:中華民族是熱愛和平的民族,中國人沒有擴張的基因,也不能理解和接受“國強必霸”的邏輯。中國走和平發(fā)展之路無法逆轉(zhuǎn),還因為國際關(guān)系發(fā)生了與過去不同的革命性變革,全球化時代國與國之間的相互依存、核武器的出現(xiàn)、非國家行為體的出現(xiàn)、國際法國際準則的作用、以及武力在處理國家沖突中的效用大大降低,任何崛起國家如果試圖以舊方式獲得霸權(quán)的話,都必然得不償失。按照國際政治經(jīng)濟學(xué)(IPE)新現(xiàn)實主義者的說法,崛起大國是建立在壓倒性軍事經(jīng)濟和科技實力之上的,然而衡量一國經(jīng)濟科技實力的標(biāo)準,顯然不僅僅是現(xiàn)有生產(chǎn)能力大小和經(jīng)濟增長,更在于該國經(jīng)濟自我改造和對全球經(jīng)濟變化的適應(yīng)能力。競爭機制使市場上經(jīng)濟力量分布和格局不斷發(fā)生深刻的變化,競爭優(yōu)勢是流動的,不斷從一國轉(zhuǎn)向另一國。也正因此,由于市場競爭機制的作用,導(dǎo)致霸權(quán)國家無法長期保持這種創(chuàng)新和適應(yīng)能力而不可避免的衰落。歷史地看,唯有具備這種能力的大國才能走得更遠。中國政府推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,以釋放13億人的無窮潛力和創(chuàng)造力,正是深遠地預(yù)見到這一點。

美國實施全球戰(zhàn)略,中國大戰(zhàn)略主要關(guān)注國內(nèi)安全以及周邊命運共同體的構(gòu)建,兩國的戰(zhàn)略側(cè)重不在同一個層次。但美國在東亞有駐軍、基地以及軍事同盟國家,這又使美國很深的糾纏在東亞,也必然地與中國戰(zhàn)略安全利益交織甚至沖突。對美國來說,沒有全球戰(zhàn)略和海外利益,它就不可能成為一個超級大國;對中國而言,只要經(jīng)略好周邊乃至東亞地區(qū),就不可能不成為世界大國。這就是使得探索大國相處之道,成為擺在中美兩國之間的重要課題。在中國方面,大國的相處之道恐怕是古老傳統(tǒng)文化的自然延伸:中道。也就是在大戰(zhàn)略上避免兩頭極端的方式,是大道至中,不偏不倚,走出新興大國特有之路,擇高而立、向?qū)挾?。有此前提,中美還需要回答:(1)大國協(xié)調(diào)是否可能實現(xiàn)?以及(2)大國協(xié)調(diào)是否以地區(qū)、全球甚至是人類命運共同體的利益增進為前提?這些協(xié)調(diào)與合作內(nèi)容很大程度決定著東亞乃至全球的未來。如果做不到第二點,大國的協(xié)調(diào)充其量不過是重復(fù)著19世紀歐洲“大國一致”的陳舊國際政治文化,復(fù)制著霍布斯無政府狀態(tài)下的某種帝國形態(tài),如果做到這一點,那將書寫國際政治和全球歷史的新頁,從而超越狹隘的民族國家以及國家利益概念,迎來一個“和平可預(yù)期”的世界社會共同體,或者按照中國人的思維稱之為“大同社會”。

從過去的幾年看,中美在應(yīng)對氣候變化、推進雙邊投資協(xié)定談判、建立兩軍互信機制、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、應(yīng)對非洲埃博拉疫情、推動伊朗核問題達成全面協(xié)議等方面取得重要進展。這展示了中美關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球影響,說明中美共同利益遠大于分歧。而且中美之間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域潛力巨大。目前中美經(jīng)濟總量加起來占到全球的1/3。2015年中國成為美國最大貿(mào)易伙伴,中美之間年貿(mào)易總額接近5600億美元,兩國貿(mào)易額占全世界貿(mào)易總量的1/5,并且這個增勢依然強勁。過去8年,美國對其他國家出口增長了12.9%,而對華出口增長卻達63.7%。兩國關(guān)系雖有摩擦和起伏,協(xié)調(diào)合作卻仍是主流。但是美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署,強化排他性的同盟體系建設(shè),同時高調(diào)介入南海問題,在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng),縱容日本推行旨在擺脫戰(zhàn)后束縛的“軍事正常化”措施,給中美之間帶來新的戰(zhàn)略互疑。這些重大信號不能不影響到中國人對美國戰(zhàn)略意圖的判斷,加深了許多人對美欲對華遏制圍堵的懷疑,推動中方考慮必要的戰(zhàn)略應(yīng)對。杰維斯的一項研究表明,在歷史上出現(xiàn)過國際行為體雙方均不希望發(fā)生沖突的情境中會發(fā)生沖突和斗爭甚至走向戰(zhàn)爭的悲劇,其原因之一在于決策者的錯誤知覺。正是對信息的錯誤解讀導(dǎo)致對情勢的誤判,最終導(dǎo)致非本意結(jié)果。就像前一篇文——《陷阱的迷思和新型大國關(guān)系構(gòu)建》說過的:中美關(guān)系的現(xiàn)在和未來的好與壞是一個建構(gòu)過程。這個建構(gòu)過程同樣也是一個認知過程,其中觀念(Ideas)起著至關(guān)重要作用。按照馬克斯·韋伯的定義:觀念如同鐵路岔道上的扳道工一樣,決定著行動在利益動力的驅(qū)動。無論以新自由制度主義還是社會建構(gòu)主義理論視域來看,“觀念”都深刻影響外交決策:觀念幫助界定利益充當(dāng)路線圖的作用,觀念還能轉(zhuǎn)化為制度發(fā)揮持久的影響。

中美關(guān)系走向既然是兩國共同建構(gòu)和認知的過程,這就使得中美關(guān)系帶有不確定性,也包含了諸多樂觀發(fā)展和朔造的可能。從這一點來說,李克強與能夠影響美國戰(zhàn)略及外交政策的智庫、媒體和各界人士的溝通對話,正是中國國力增長、國際地位提升,運用“巧實力”,在探尋中美兩大國之間的相處之道。當(dāng)然,傳遞真實的第一手政策給美方,也有利于減少中美關(guān)系中的誤判,使兩國關(guān)系發(fā)展避免不必要的干擾從而行穩(wěn)致遠。(朱寧,博士后、北京大學(xué)國家治理創(chuàng)新中心研究員)

【我要糾錯】責(zé)任編輯:朱英
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