當前，我國正在大力推進社會信用體系建設，加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。加強誠信建設是全社會共同的責任，海關將認真貫徹落實中央決策部署，大力推進進出口信用體系建設，服務國家社會信用體系建設大局。

一、推進海關進出口信用體系建設具有重要意義

“人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強”。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，誠信建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。習近平總書記指出，人而無信，則不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權威不立。要推進社會誠信體系建設，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。今年5月，國務院印發(fā)《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進國家社會信用體系建設提出了具體要求。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，加強進出口信用體系建設是貫徹落實中央決策部署的必然要求，必須認真貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決落實國務院有關部署，切實履行自身職責使命，大力推進外貿(mào)領域進出口信用體系建設，運用守信激勵、失信懲戒手段，營造健康良性的外貿(mào)進出口環(huán)境。

加強海關進出口信用體系建設是完善國家社會信用體系建設的重要內(nèi)容。對外貿(mào)易等領域信用體系建設水平的高低，直接關系著國家進出口管理秩序、國際品牌聲譽和參與全球貿(mào)易的競爭力，對降低對外交易成本、深化國際合作和交往、提升國家軟實力和國際影響力具有重要意義。海關在依托電子口岸建立完善進出口企業(yè)信用評價體系、企業(yè)信用等級分類管理、信用風險監(jiān)測預警和聯(lián)合監(jiān)管制度等方面發(fā)揮著重要作用，海關進出口信用體系建設已成為國家社會信用體系建設不可或缺的重要組成部分。

加強海關進出口信用體系建設是海關依法履職服務大局的重要抓手。加強海關進出口信用體系建設，給予高信用企業(yè)通關便利，增加企業(yè)失信成本，發(fā)揮震懾警示作用，有利于降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，服務企業(yè)“走出去”；有利于提升企業(yè)競爭力，培育外貿(mào)發(fā)展新動能，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好；有利于促進國際供應鏈安全與便利，切實維護國家安全和利益，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

加強海關進出口信用體系建設是全面提升海關把關服務能力的有效途徑。加強海關進出口信用體系建設，突出“誠信守法便利、失信違法懲戒”，可以提升監(jiān)管的精準性、有效性，切實做到在“管得住”的基礎上“通得快”；可以優(yōu)化資源配置，將有效的監(jiān)管資源集中到對失信企業(yè)的監(jiān)管上來，提升監(jiān)管效能，解決人力資源不足等問題；可以更好地推行“雙隨機、一公開”，有效防范執(zhí)法、管理和廉政風險；可以推進監(jiān)管制度與國際接軌，提升海關治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

二、海關進出口信用體系建設取得初步成效

制度先行，進出口信用管理制度體系初步建立?！兑庖姟纷鳛橥七M社會信用體系建設的指導性文件，對加強社會信用體系制度法規(guī)建設提出了明確要求。海關將進出口企業(yè)的信用管理主動融入國家社會信用體系建設，注重進出口信用體系的頂層設計和制度建設，自2014年以來，相繼以部門規(guī)章的形式出臺了《海關企業(yè)信用管理暫行辦法》《海關認證企業(yè)標準》等10項標準規(guī)范，初步構建起了較為完備的進出口信用管理制度體系。不斷優(yōu)化進出口信用管理實現(xiàn)方式，取消企業(yè)規(guī)模、成立年限等標準限制，根據(jù)企業(yè)信用狀況將企業(yè)分為認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，按照誠信守法便利、失信違法懲戒原則，實施差別化的管理措施。大力推進進出口信用體系成果運用，在推進全國通關一體化改革等海關改革時，積極貫徹信用管理理念；在進出口環(huán)節(jié)開展安全準入和稅收風險防控時，依據(jù)企業(yè)信用實施差別化通關管理措施，對高信用企業(yè)快速通關，對低信用企業(yè)重點監(jiān)管，實現(xiàn)管得住、通得快。加大信用體系信息化應用力度，相繼開發(fā)完成“進出口企業(yè)綜合資信庫”和“中國海關企業(yè)進出口信用信息公示平臺”，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，主動對接國家統(tǒng)一信用信息交換共享平臺，完善信用信息的記錄、整合，促進進出口信用信息共享共用，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

褒揚誠信，讓守信企業(yè)便捷通關。《意見》指出，要優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排。多年來，海關在這方面進行了卓有成效的改革，對認證企業(yè)適用優(yōu)惠的管理原則和措施。一是適用最小的查驗比例和最快的通關速度，海關認證企業(yè)辦理進出口業(yè)務走“綠色通道”，享受便利化通關措施，企業(yè)進出口平均查驗率比一般信用企業(yè)低10倍左右，大幅降低通關成本，提高通關效率。二是適用最少的風險防控和最大的制度便利，取消或限制風險參數(shù)加載通關系統(tǒng)，對商品歸類等稅收要素實施先行驗放手續(xù)。三是適用最優(yōu)的稅款交納措施，經(jīng)認證的加工貿(mào)易企業(yè)不需提供銀行擔保，實施信用放行；納入?yún)R總征稅試點范圍，減輕企業(yè)資金運轉(zhuǎn)壓力。四是享受“管家式”專業(yè)服務，海關為經(jīng)認證的高資信企業(yè)單獨配備關企協(xié)調(diào)員，及時提供通關政策咨詢、業(yè)務疑難處置等服務。

聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)處處受限?！兑庖姟诽岢?，要不斷健全約束和懲戒失信行為機制。近年來，海關在進出口環(huán)節(jié)大力加強對企業(yè)的行政性、市場性約束和懲戒，有效貫徹了《意見》的要求和精神。海關按照信用等級和風險程度對失信企業(yè)采取通關限控措施，重點審核報關單證，100%開箱查驗申報的進出口貨物，取樣驗估貨物在確定結論作出前不予放行，失信企業(yè)貨物通關時間遠遠高于全部貨物平均通關時間。企業(yè)的失信行為一經(jīng)查實，海關將下調(diào)其信用管理類別，停止其所有通關便利資格認證，并納入進出口信用記錄，有關信息共享給法院、稅務、工商、證監(jiān)、安監(jiān)等多部門，納入“失信聯(lián)合懲戒”范圍，使其在市場經(jīng)營活動中處處受到限制，付出較大的失信成本。

國際互認，助力我國企業(yè)“關通天下”。AEO，是世界各國海關對高信用企業(yè)的通稱。中國海關近年來大力推進AEO國際互認，就是要對我國的高信用企業(yè)在國際海關間實施聯(lián)合激勵，給予最優(yōu)惠的貿(mào)易便利，助推企業(yè)更好地走出去，這就很好地貫徹了《意見》關于完善守信聯(lián)合激勵的原則要求。以貨物出口到韓國為例，AEO企業(yè)查驗率平均降低70%，通關時間平均縮短50%。截至2016年6月，我國已分別和新加坡、韓國、中國香港、歐盟等31個國家（地區(qū)）實現(xiàn)了AEO互認，互認企業(yè)出口貿(mào)易額占到我國出口總額的40%，且在不斷增長中。目前，海關正根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，大力推進與美國、俄羅斯等主要貿(mào)易國以及哈薩克斯坦、以色列、印度、土耳其、埃及等國家的AEO國際互認合作，最大限度提升我企業(yè)境內(nèi)外通關便利化水平，增強其在國際市場的競爭力，促進我國外貿(mào)回穩(wěn)向好。

公正評信，高質(zhì)量實施信用認定。根據(jù)《意見》選樹誠信典型的規(guī)定，海關秉承以下理念推進信用認定工作，培樹海關誠信企業(yè)“標桿”：一是客觀公正，海關評定企業(yè)信用，依據(jù)的是企業(yè)的進出口經(jīng)營行為，并有一套完整的監(jiān)督管理機制，確保評定結果真實可靠；二是公開透明，海關對企業(yè)信用等級的評價標準體系向社會公開，確保“游戲規(guī)則”公開透明，對企業(yè)的評定結果及時向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督，防止執(zhí)法腐?。蝗菄H接軌，中國海關的信用評價標準體系和有關管理制度，充分與國際接軌。截至2016年6月，海關認證的高級認證企業(yè)有3563家，一般認證企業(yè)36308家。

三、積極參與國家信用體系建設，構建以信用為核心的新型海關監(jiān)管體制

海關進出口信用體系建設雖已邁出堅實步伐，但距離中央要求和發(fā)展目標仍有較大距離。下一步，海關將認真貫徹落實習近平總書記和《意見》關于推進社會誠信建設的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，全力推進進出口領域社會誠信建設，重點是做好4個方面的工作：

一是加快構建以信用為核心的海關監(jiān)管體制，真正形成守信激勵、失信懲戒、集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通關一體化管理格局。結合國家“十三五”規(guī)劃，中國海關提出，到2020年要建設成為與全面建成小康社會相適應，在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管體制機制。實現(xiàn)這一目標的關鍵在于貫徹《意見》加快構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制的要求，積極打造以信用為核心的海關監(jiān)管體制，讓信用的理念和要求深度嵌入到全國通關一體化改革的具體實踐，在管理理念、制度安排、工作機制以及通關流程再造中，實施以信用為核心的公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分類監(jiān)管，建立良性互動的新型關企關系，落實治本之策，實現(xiàn)源頭治理，營造良好的外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，助推我國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。

二是深入推進聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒，制定管理措施清單，建立部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動的信用監(jiān)管機制。進一步落實《意見》關于“構建聯(lián)合激勵和懲戒協(xié)同機制”和“建立激勵和懲戒措施清單制度”的要求，在繼續(xù)完善現(xiàn)行進出口信用管理制度、在進出口環(huán)節(jié)進一步落實信用管理措施的基礎上，加強海關內(nèi)外部協(xié)作，大力開展海關與其他部門間信用信息共享交換，加大與相關部委及地方政府之間跨部門、跨領域的聯(lián)合信用獎懲力度。以電子口岸為基礎，落實“三互”推進大通關，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，強化大通關協(xié)作，制定管理措施目錄清單，加大對誠信企業(yè)激勵和對失信企業(yè)懲戒力度，構建口岸管理相關部門間以信用為基礎的安全聯(lián)合防控機制，進一步提升和擴大差別化管理的工作實效，發(fā)揮信用管理的更大作用。

三是全力打造AEO國際互認合作升級版，服務國家走出去戰(zhàn)略。繼續(xù)開拓《意見》有關“健全褒揚和激勵誠信行為機制”規(guī)定的效力空間，拓展與亞洲各國特別是“一帶一路”沿線國家AEO互認合作，建立高信用企業(yè)境內(nèi)外通關“綠色通道”，以海關合作支持推進“信用亞洲”建設。積極參與AEO互認國際規(guī)則的制定，擴大中國海關AEO互認合作國際影響力和話語權。加快中外AEO互認合作步伐，升級貿(mào)易便利化措施，擴大互認企業(yè)范圍，力爭在2020年之前實現(xiàn)互認覆蓋國家地區(qū)達到我外貿(mào)出口額80%的目標。

四是大力加強企業(yè)信用培育，引導更多企業(yè)守法誠信經(jīng)營。加大貫徹《意見》關于加強誠信教育和誠信文化建設要求的力度，加強企業(yè)信用管理政策和便利措施的宣傳，強化對申請認證企業(yè)的事前輔導和培育，幫助企業(yè)了解政策、用好政策。推廣海關企業(yè)協(xié)調(diào)員管理制度，更好地向高信用企業(yè)提供海關服務，完善并推廣“關企合作平臺”，扶持促進外貿(mào)綜合服務、跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，深化關企互信合作，構建與各類型企業(yè)更為密切的共建共贏的伙伴關系。（于廣洲 海關總署黨組書記、署長）