李克強(qiáng)總理9月6-9日出席在老撾萬象舉行的第19次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國－東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會、第19次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議和第11屆東亞峰會，并對老撾進(jìn)行正式訪問。系列峰會不僅在中國—東盟發(fā)展關(guān)系史上起到繼往開來的重要意義，也對東亞地區(qū)合作有重大推動作用，促進(jìn)“一帶一路”與東亞地區(qū)的發(fā)展對接，加快東亞地區(qū)建立“快速發(fā)展與共同繁榮”的命運(yùn)共同體。

中國—東盟建立對話關(guān)系25周年，合作成果豐碩，成績喜人。展望未來，此次紀(jì)念峰會會議發(fā)表《紀(jì)念峰會聯(lián)合聲明》、《產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，為中國—東盟關(guān)系擘畫出美好的發(fā)展藍(lán)圖，將為中國——東盟合作開啟新的合作時(shí)代。聲明指出，雙方要就加強(qiáng)在政治、安全、經(jīng)貿(mào)（產(chǎn)能）、互聯(lián)互通、教育、旅游、環(huán)境、次區(qū)域合作等領(lǐng)域的合作做出規(guī)劃，致力于全面有效實(shí)施中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級有關(guān)議定書，將2017年確定為“中國—東盟旅游合作年”，并提出在瀾滄江—湄公河合作等次區(qū)域框架下加強(qiáng)合作。聯(lián)合聲明還指出，中國和東盟將攜手努力，盡早達(dá)成現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量和互利的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。

東南亞是中國推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)首先和必經(jīng)之地，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要沿線地區(qū)，雙方很多大型合作項(xiàng)目在“一帶一路”建設(shè)中具有“先行先試”意義，中國—東盟全方位合作的升級，必將助推“一帶一路”建設(shè)加速推進(jìn)。此次紀(jì)念峰會氣氛友好，中國與東盟協(xié)同推動區(qū)域合作的拓展與升級，有望使雙方在“一帶一路”建設(shè)上的合作出現(xiàn)陸海兩個(gè)方向聯(lián)動呼應(yīng)、協(xié)同推進(jìn)的可喜局面。

一方面，南海局勢穩(wěn)定與否，直接影響“海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，如果南海爭端“高溫不退”，甚至出現(xiàn)危機(jī)局面，那么，“海上絲綢之路”建設(shè)將十分艱難，因?yàn)椤昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)主要是中國與菲律賓、文萊、印尼、馬來西亞、新加坡等東盟“海島國家”（或海洋國家）的合作?？上驳氖牵诩o(jì)念峰會上，中國和東盟協(xié)同為南海問題降溫。李克強(qiáng)總理在紀(jì)念峰會發(fā)表講話時(shí)表示，希望雙方共同努力維護(hù)南海穩(wěn)定，并指出，“南海和平穩(wěn)定是本地區(qū)各國發(fā)展的必要條件。南海安寧，地區(qū)國家是最大受益者；南海搞亂了，地區(qū)國家勢將深受其害。”南海爭端的主角之一——菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特也不再主動提及南海仲裁案結(jié)果的問題，以免傷害菲中關(guān)系和中國—東盟關(guān)系。紀(jì)念峰會通過《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》，發(fā)表《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》，盡力管控分歧，避免危機(jī)。這展現(xiàn)了雙方攜手管控海上風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)南海和平穩(wěn)定的決心，朝著“把南海建設(shè)成為造福地區(qū)各國的和平、友誼與合作之?！钡哪繕?biāo)努力，這使“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)出現(xiàn)新的歷史機(jī)遇。

另一方面，中國與東盟的緬甸、老撾、柬埔寨、泰國、越南等東南亞的陸地國家（中南半島國家）在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（西南方向）的合作也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在紀(jì)念峰會上指出，中方倡導(dǎo)建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，諸多合作項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。該機(jī)制合作有利于加強(qiáng)中國與東盟陸地國家的互聯(lián)互通，有利于推動?xùn)|盟陸地國家的發(fā)展，縮小其與東盟“海島國家”的發(fā)展差距，有利于推動“一帶一路”重要走廊之一的中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加速推進(jìn)。目前，中老鐵路開工在望，中泰鐵路合作也在推進(jìn)，跨國互聯(lián)互通即將成為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的“先鋒官”，正在“現(xiàn)行領(lǐng)跑”。

此外，中國與東盟的互聯(lián)互通有望“更上一層樓”。一方面，紀(jì)念峰會聲明指出，通過整合《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與中方提出的“一帶一路”倡議的共同優(yōu)先領(lǐng)域，探討加強(qiáng)雙方互聯(lián)互通合作方式，并鼓勵(lì)相關(guān)多邊金融機(jī)構(gòu)積極參與。另一方面，李克強(qiáng)總理在第19次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議暨中國－東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會、第19次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議和第11屆東亞峰會上均表示，中國愿意與東盟等區(qū)域國家加強(qiáng)互聯(lián)互通，中方愿與各方共同出力，充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等融資平臺，為亞洲特別是東盟國家互聯(lián)互通項(xiàng)目爭取更多資金支持。

互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是東盟發(fā)展、東亞發(fā)展的迫切需要，因?yàn)閰^(qū)域互聯(lián)互通水平很低，是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“瓶頸”?！耙敫弧⑾刃蘼贰?，互聯(lián)互通將為區(qū)域一體化注入新動力。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，美歐自顧不暇，東亞國家要聯(lián)合自強(qiáng)，牢牢掌握住區(qū)域合作的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，盡快建立貫通東亞地區(qū)的陸、海、空立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，帶動區(qū)域內(nèi)的人員、物資、資金大融通，讓東亞成為世界上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的中心之一，打造“共同繁榮”的命運(yùn)共同體，這不僅對地區(qū)國家和百姓善莫大焉，也會使東亞成為帶動世界經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎之一，將極大提升東亞在世界舞臺的地位和話語權(quán)。（宋清潤 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）