工商總局等四部門聯(lián)合出臺意見
十二月一日起實(shí)施個(gè)體工商戶“兩證整合”

按照國務(wù)院部署和要求，8月29日，國家工商總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院法制辦公室四部門發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（以下簡稱《意見》），要求進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶延伸，從2016年12月1日起，全國正式實(shí)施個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，黑龍江、上海、福建、湖北四個(gè)省（市）10月1日起先行試點(diǎn)。

日前，國家工商總局個(gè)體司、稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問，對《意見》出臺的背景和過程、意義、目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、工作要求等進(jìn)行了解讀。

《意見》指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶是我國公民從事經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是深化商事制度改革的重要舉措，有利于推進(jìn)簡政放權(quán)、提升公共服務(wù)和行政管理效能，有利于簡化個(gè)體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

《意見》明確，“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照具有原營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營的便利化程度。

《意見》提出了7個(gè)方面的改革內(nèi)容和任務(wù)。根據(jù)個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，《意見》對2016年12月1日前登記注冊的個(gè)體工商戶，沒有設(shè)定換領(lǐng)加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照過渡期，各地可以鼓勵(lì)個(gè)體工商戶主動(dòng)換領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照，對于未換領(lǐng)新營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，其營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證繼續(xù)有效。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，各地要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營者的意愿，不得組織強(qiáng)制換照，對于因?qū)嵭袕?qiáng)制換照而引發(fā)不良后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照具備原營業(yè)執(zhí)照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要予以認(rèn)可，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，做好代碼轉(zhuǎn)換以及部門間信息系統(tǒng)銜接。

《意見》要求各地和各相關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，確保“兩證整合”登記制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，好事辦好。