首批下放27項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)和實(shí)行“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理；用人機(jī)制、分配機(jī)制更靈活，在不突破總量前提下，自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置；設(shè)立示范區(qū)專項(xiàng)基金，支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

9月1日，沈陽(yáng)市加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的十條政策措施，通過(guò)官方網(wǎng)站正式公布。十條政策措施從提高行政審批效率、提升科技支撐能力、賦予人財(cái)物管理更大自主權(quán)等角度全方位、精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)放權(quán)、引智形成并放大政策合力，將示范區(qū)打造成為全面深化改革的“試驗(yàn)田”，為老工業(yè)基地加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供路徑示范。

今年4月，沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)正式獲批。作為沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩核”之一，沈陽(yáng)市以渾南區(qū)沈陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城、渾南國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)園、泗水科技城及和平區(qū)三好街、長(zhǎng)白島經(jīng)濟(jì)區(qū)為創(chuàng)建主體，實(shí)施“沈陽(yáng)-中國(guó)2025·智造谷”戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

此次發(fā)布的十條政策措施中，首批下放27項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)和實(shí)行“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理最為引人矚目。這27項(xiàng)市級(jí)行政職權(quán)包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案權(quán)限、內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)推薦和監(jiān)督管理權(quán)限、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批權(quán)限等方面，涵蓋領(lǐng)域廣泛?！盁o(wú)費(fèi)區(qū)”管理指的是，除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，示范區(qū)內(nèi)免征涉及企業(yè)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)。凡企業(yè)涉及收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，由行政事業(yè)性收費(fèi)部門(mén)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算收費(fèi)數(shù)額，并將收費(fèi)數(shù)額報(bào)送所在區(qū)財(cái)政部門(mén)，再由所在區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)報(bào)送數(shù)額分別計(jì)算上繳國(guó)家、省、市的資金數(shù)額，并據(jù)實(shí)支付。

沈陽(yáng)市還將設(shè)立示范區(qū)專項(xiàng)基金，用于支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；　建設(shè)立足沈陽(yáng)、輻射沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技大市場(chǎng)，打造集中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流等多功能于一體的先行先試高地；　在示范區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在境外發(fā)行債券、跨境融資租賃等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，沈陽(yáng)市將制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，符合目錄的用地項(xiàng)目可按照不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%且不低于土地成本及按照規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和確定。示范區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)目錄的新一代信息技術(shù)、機(jī)器人和智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字醫(yī)療、民用航空、新能源汽車(chē)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊；示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)上繳稅金中的市財(cái)政增量部分(以2015年為基數(shù))全部返還所在區(qū)財(cái)政，集中支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在體制機(jī)制創(chuàng)新和人才管理方面，沈陽(yáng)市支持示范區(qū)管理體制機(jī)制先行先試，在控制機(jī)構(gòu)與人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破總量的前提下，自主確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，實(shí)行高度靈活的用人機(jī)制、分配機(jī)制；將示范區(qū)作為人才改革管理試驗(yàn)區(qū)，在實(shí)施人才引進(jìn)、培育、創(chuàng)新激勵(lì)和服務(wù)保障等方面先行先試，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地。

據(jù)悉，這十條政策措施自發(fā)布之日起施行，執(zhí)行期為5年。 （記者 金曉玲）