編者按：近日，在財(cái)政部與經(jīng)合組織（OECD）聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)新方法”高級(jí)別國際研討會(huì)上，財(cái)政部副部長史耀斌作為中方嘉賓對(duì)會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)，肯定了研討會(huì)議題設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，觀點(diǎn)深刻，高效務(wù)實(shí)，高屋建瓴地歸納了研討會(huì)達(dá)成的共識(shí)，并要求財(cái)政系統(tǒng)參會(huì)代表圍繞研討觀點(diǎn)和研究方法，深入思考當(dāng)前財(cái)政改革與管理重點(diǎn)工作。

一、研討會(huì)的召開具有重要意義

史耀斌副部長指出，研討會(huì)內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)鮮明、形式活潑、務(wù)實(shí)高效，是一場頭腦風(fēng)暴，圓滿完成預(yù)定議程，收到了預(yù)期目的。首先，肯定了我部與OECD合作成效，指出本次高級(jí)別研討會(huì)的召開是雙方合作深化的結(jié)果。史副部長回顧了雙方合作歷史，指出我部與OECD合作由來已久，從2004年我部向OECD申請(qǐng)作為OECD財(cái)委會(huì)觀察員起，雙方在財(cái)政稅收領(lǐng)域合作已經(jīng)十多年了。2015年簽署了《合作諒解備忘錄》，目前不管從形式、內(nèi)容還是拓展領(lǐng)域上，雙方合作越來越深，越來越廣。這次是雙方聯(lián)合舉辦的第一次高級(jí)別研討會(huì)，這種活動(dòng)是有意義的。其次，研討會(huì)主要觀點(diǎn)對(duì)做好財(cái)政工作具有宣介和啟示作用。今天召開研討會(huì)的關(guān)鍵在于對(duì)深化財(cái)稅改革、做好財(cái)政工作有所借鑒。財(cái)政部通常每年都召開一次年中工作會(huì)議，今年因?yàn)楣ぷ髟驔]有安排，但這次研討會(huì)已經(jīng)把目前財(cái)政工作中最為重要的工作，需要大家引起關(guān)注和討論的觀點(diǎn)進(jìn)行了披露，包括樓繼偉部長開幕式致辭講話中提到的工作要點(diǎn)，議題研討環(huán)節(jié)論及的財(cái)稅改革重要工作及推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等等。今天參會(huì)代表是財(cái)政部相關(guān)司局及地方財(cái)政廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這非常難得的，希望可以將會(huì)議研討觀點(diǎn)在今后的工作中得以貫徹和體現(xiàn)。第三，有助于多元化知識(shí)合作向縱深發(fā)展。出席今天研討會(huì)的不但有OECD專家，還有來自世界銀行、國際貨幣基金組織及國研中心、清華大學(xué)等國內(nèi)外專家學(xué)者，這是我們注重整合國內(nèi)外兩種智力資源，助力優(yōu)化財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)一次有益嘗試，也將是一個(gè)充分發(fā)揮智庫支撐引領(lǐng)作用的很好的開端。

二、研討會(huì)主題鮮明，提升生產(chǎn)力是要解決的核心問題

首先，本次研討會(huì)主題是“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)新方法”。這個(gè)“新”字體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、路徑選擇和發(fā)展舉措等方面。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)包容性增長是本次研討會(huì)的核心詞或者說是高頻詞，提倡公平參與、效率最優(yōu)、合理共享和可持續(xù)的增長，這與中國強(qiáng)調(diào)“五位一體”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念高度統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在于提高人民生活福祉和保持環(huán)境的可持續(xù)性。這一發(fā)展目標(biāo)的確立使得發(fā)展理念和發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)換成為必然。其次，研討會(huì)要解決的核心問題是提升生產(chǎn)力。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的低增長困境下，實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同性，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，消除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)提升生產(chǎn)力，更多地追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是研討會(huì)要解決的核心問題。第三，會(huì)議議題層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣?；谏鲜鰞牲c(diǎn)，研討會(huì)議題設(shè)計(jì)得很好，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，層層深入。首先是“未來挑戰(zhàn)與變化”環(huán)節(jié)，目的在于判斷清楚我們現(xiàn)在所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及未來一段時(shí)期所面臨的挑戰(zhàn)。第2個(gè)議題“提升生產(chǎn)力與促進(jìn)包容性增長”，從宏觀層面提出全球經(jīng)濟(jì)走出低迷的“藥方”。接下來，第3個(gè)議題則具體落到如何以財(cái)政政策和稅制改革支持實(shí)現(xiàn)包容性增長上來。

三、研討會(huì)真知灼見紛呈、達(dá)成諸多共識(shí)

史耀斌副部長對(duì)研討會(huì)達(dá)成的諸多共識(shí)一一進(jìn)行了歸納和總結(jié)，主要包括世界與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、提升生產(chǎn)力及實(shí)現(xiàn)包容性增長的財(cái)稅改革路徑選擇等。

第一，對(duì)于“未來挑戰(zhàn)與變化”這個(gè)議題，與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇處于緩慢、脆弱、動(dòng)蕩的狀態(tài)，各國經(jīng)濟(jì)分化明顯，全球貿(mào)易繼續(xù)下降，大宗商品價(jià)格和金融市場波動(dòng)不定，總體仍處于深度調(diào)整之中。未來一定時(shí)期內(nèi)將面臨五大挑戰(zhàn)，主要包括經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、社會(huì)挑戰(zhàn)、環(huán)境挑戰(zhàn)、科技挑戰(zhàn)、地緣政治挑戰(zhàn)等方面。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了中高位增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，簡政放權(quán)、商事改革加快落實(shí)，創(chuàng)新氛圍更趨濃厚。同時(shí)，中國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換艱難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化，這既是國際大環(huán)境影響的結(jié)果，也是國內(nèi)深層次矛盾凸顯和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的反映。但總體看來，中國經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本面并沒有變，對(duì)此，李克強(qiáng)總理在“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)上也非常生動(dòng)地闡明了這一點(diǎn)。隨著改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)和宏觀政策效應(yīng)繼續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持中高速增長。

第二，對(duì)于“提升生產(chǎn)力與包容性增長”這個(gè)議題，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)走出低迷的藥方，大家仁者見仁、智者見智。勞動(dòng)力成本幾年來的增長超過了勞動(dòng)力生產(chǎn)率，所以競爭力有所下降這是經(jīng)濟(jì)放緩原因之一。中國提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與會(huì)嘉賓從要素角度入手分析，提出提升生產(chǎn)力，要注重提升資本回報(bào)率，注重維持勞動(dòng)力成本增幅與勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的平衡關(guān)系，提升礦產(chǎn)等自然資源要素的使用效率，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)等。與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，中國開展的以供給側(cè)為主的結(jié)構(gòu)性改革對(duì)奠定長期包容性增長的基礎(chǔ)具有關(guān)鍵意義。中國提升生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵也在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)市場出清。同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，要兼顧公平和效率，完善配套政策措施，為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展。

第三，對(duì)于“促進(jìn)包容性增長的財(cái)政政策和稅制改革”這個(gè)議題，OECD專家用圖表生動(dòng)地說明了教育、醫(yī)療等方面增加財(cái)政支出，或個(gè)人所得稅等不同稅種變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長及公平性的影響，并且指出OECD國家再分配改善不平等實(shí)踐，更主要通過轉(zhuǎn)移支付而非稅收來進(jìn)行。參會(huì)中方嘉賓主要圍繞中國目前正在進(jìn)行的“營改增”、資源稅改革等進(jìn)行了闡釋，提出要處理好稅制改革與全面深化改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、稅收法定等關(guān)系，通過優(yōu)化稅制設(shè)計(jì)，著力為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)市場統(tǒng)一。

最后，史耀斌副部長對(duì)與會(huì)各位發(fā)言嘉賓所作的精心準(zhǔn)備，四川省財(cái)政廳的精心籌備和周到安排表示感謝。同時(shí)指出，希望本次研討會(huì)成為我部與OECD合作的一個(gè)新起點(diǎn)，雙方進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作，不斷提升合作層次，用好合作成果，服務(wù)于財(cái)稅改革與管理大局。

注：本次研討會(huì)其他嘉賓發(fā)言及議題觀點(diǎn)摘要詳見：財(cái)政部國合司子網(wǎng)站——財(cái)政部與OECD合作信息共享專欄“國際研討會(huì)”子模塊。