根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》）第六十條第二款：“具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)依照前款規(guī)定的原則制定”的規(guī)定，民政部在深入調(diào)查研究，委托專(zhuān)家對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的基礎(chǔ)上,起草了《慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿），并廣泛聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和各類(lèi)社會(huì)組織的意見(jiàn)，征求了國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的意見(jiàn)。

為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將《慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）全文公布，有關(guān)單位和各界人士可通過(guò)以下方式提出反饋意見(jiàn)：

(一)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：zhuhuohong@mca.gov.cn

（二）通過(guò)信函方式寄至：北京市東城區(qū)北河沿大街147號(hào)國(guó)家民間組織管理局（郵政編碼：100721），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌按壬平M織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”字樣。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2016年8月31日。

國(guó)家民間組織管理局
2016年8月25日

慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

第一條 為進(jìn)一步明確慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。

第三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算。

第四條 慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

慈善組織慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無(wú)償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物。

（二）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

（三）為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

第五條 慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)。

（三）辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

第六條 慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類(lèi)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用。

第七條 慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的10%。

慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

第八條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的12%。

（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬(wàn)元高于800萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬(wàn)元高于400萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的15%。

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的20%。

第九條 慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

（二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬(wàn)元高于500萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的14%。

（三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬(wàn)元高于100萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的15%。

（四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%且不得低于上年總收入的50%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的20%。

第十條 計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

第十一條 慈善組織的年度管理費(fèi)用低于20萬(wàn)元人民幣的，不受本標(biāo)準(zhǔn)第七條、第八條、第九條規(guī)定的年度管理費(fèi)用比例的限制。

第十二條 因下列情形導(dǎo)致年度管理費(fèi)用難以符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況：

（一）登記或者認(rèn)定為慈善組織未滿(mǎn)1年，尚未全面開(kāi)展慈善活動(dòng)的；

（二）慈善組織的折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長(zhǎng)的；

（三）慈善組織因未決訴訟、分立合并等產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長(zhǎng)的。

第十三條 慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用不得違反本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條 慈善組織慈善活動(dòng)支出或者管理費(fèi)用違反本辦法規(guī)定，由民政部門(mén)依法給予處罰并通報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。

第十六條 本辦法自2016年9月1日起施行。本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。