國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年8月19日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案有關(guān)情況，請(qǐng)商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)介紹支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)政策措施及落實(shí)情況,并答記者問(wèn)。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理 張?bào)K:

各位新聞界朋友們，大家好，很高興有機(jī)會(huì)和大家作交流，也十分感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外貿(mào)工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。

8月16日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了商務(wù)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)3年來(lái)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)政策落實(shí)情況的評(píng)估意見(jiàn)，研究分析了存在的問(wèn)題和困難，并對(duì)進(jìn)一步落實(shí)好政策措施提出了明確的要求。這對(duì)下一步推動(dòng)政策落實(shí)、促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好具有重要意義。

近幾年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，外需持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)要素成本大幅上升，外貿(mào)形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力明顯加大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外貿(mào)工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示。3年來(lái)，國(guó)務(wù)院共出臺(tái)12個(gè)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策文件，另有4個(gè)關(guān)于對(duì)外文化貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施等方面的文件也涉及外貿(mào)工作。這些政策文件堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重穩(wěn)增長(zhǎng)，也注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在大量調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)訴求，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，政策力度之大前所未有。各部門(mén)、各地方堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院部署，迎難而上、扎實(shí)工作，狠抓政策落實(shí)，為企業(yè)減負(fù)助力，營(yíng)造良好環(huán)境。

按照國(guó)務(wù)院要求，近期商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等22個(gè)部門(mén)，采取了企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷、深度訪談等多種方式，對(duì)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策文件落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。同時(shí)，國(guó)務(wù)院委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，以使評(píng)估更具客觀性、公正性，更有利于下一步抓好政策落實(shí)。企業(yè)一致反映，近年來(lái)國(guó)家對(duì)外貿(mào)的支持力度是空前的，各部門(mén)狠抓落實(shí)，為企業(yè)減負(fù)助力，政策效果是明顯的，整體落實(shí)情況是好的。主要體現(xiàn)在以下8個(gè)方面：

一是完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制。對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是國(guó)際通行做法，2015年起增量部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。切實(shí)加快退稅進(jìn)度，對(duì)出口企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，一類(lèi)企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)即可完成退稅，大幅降低企業(yè)資金占?jí)骸?/p>

二是加大信保支持力度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，2013年以來(lái)短期險(xiǎn)滲透率已從14.8%提高到17.8%。對(duì)電信、電力等大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)支持實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我們深入港口、碼頭、船公司調(diào)研，梳理出126項(xiàng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)多次在全國(guó)集中開(kāi)展清理規(guī)范工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)110多億元，公布涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單。財(cái)政部和海關(guān)總署開(kāi)展免除沒(méi)有問(wèn)題企業(yè)吊裝、移位等費(fèi)用試點(diǎn)。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

四是著力提高貿(mào)易便利化水平。海關(guān)總署大幅提高機(jī)檢比例，逐年降低出口查驗(yàn)率，通關(guān)無(wú)紙化比例提升至95％。全面推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)，一次放行），減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目30%。簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算流程，降低企業(yè)匯兌成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)。

五是加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)杭州等13個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立了“六體系、兩平臺(tái)”為核心的跨境電商政策體系。開(kāi)展義烏等3個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，建立了“一劃定、三備案、一聯(lián)網(wǎng)”的管理體制。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，認(rèn)定培育了102家試點(diǎn)企業(yè)。

六是促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等提出落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保障加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地，加大金融支持力度，加快44個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

七是積極加強(qiáng)進(jìn)口工作。多次修訂鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持先進(jìn)裝備和技術(shù)進(jìn)口，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。賦予11個(gè)地方煉油企業(yè)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)，穩(wěn)定資源性和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。降低一批日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，平均降幅超過(guò)50%，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。加快推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。

八是大力支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。認(rèn)定了718家國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)、262個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。工業(yè)和信息化部支持314項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。海關(guān)總署利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方艱苦努力，3年來(lái)我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升，出口占全球份額逐年提高，從11.2%升至13.8%，連續(xù)保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，今年以來(lái)繼續(xù)保持回穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。

從多次調(diào)研情況看，企業(yè)普遍反映，本屆政府出臺(tái)的外貿(mào)政策取得積極成效，但有些政策在落實(shí)中還存在配套不夠完善、落實(shí)不夠協(xié)同、執(zhí)行效果不夠明顯等情況。有的是因?yàn)槿狈φ咦ナ?，有的是因?yàn)檎弑硎鲈瓌t或是中長(zhǎng)期任務(wù)，還有的涉及長(zhǎng)期累積的深層次矛盾，推進(jìn)難度較大。主要存在以下問(wèn)題：

一是不合理收費(fèi)仍然存在。部分港口、航運(yùn)等公司收費(fèi)仍居高不下，有些商業(yè)性服務(wù)企業(yè)甚至增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是融資難貴沒(méi)有根本緩解。企業(yè)綜合融資成本多為10%-15%，是美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的3-5倍。

三是貿(mào)易便利化水平仍需提高。部分外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退稅周期長(zhǎng)達(dá)2-3個(gè)月，退稅時(shí)間長(zhǎng)、成本高。有些地區(qū)口岸查驗(yàn)人員不足、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，影響企業(yè)出口交貨。部分地方關(guān)檢查驗(yàn)場(chǎng)地分設(shè)，需要分開(kāi)移箱處理，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是出口秩序仍待進(jìn)一步規(guī)范。現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，有自主技術(shù)和品牌企業(yè)被侵權(quán)現(xiàn)象增多，維權(quán)成本過(guò)高。部分出口產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，企業(yè)利潤(rùn)減少、聲譽(yù)受損。

五是加工貿(mào)易差異化政策有待進(jìn)一步完善。與東部地區(qū)、周邊國(guó)家相比，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本優(yōu)勢(shì)不明顯，仍存在產(chǎn)業(yè)配套不完善、物流運(yùn)輸不便利等瓶頸，需在財(cái)政、金融、物流、人才等方面進(jìn)一步加大支持力度。

六是新業(yè)態(tài)政策創(chuàng)新力度有待加強(qiáng)。亟需出臺(tái)國(guó)家單一窗口總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、全面推進(jìn)單一窗口建設(shè)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)面臨的身份不明、責(zé)任過(guò)大等問(wèn)題亟待從制度上加以解決。

下一步，商務(wù)部將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的要求，會(huì)同各部門(mén)、各地方進(jìn)一步梳理已出臺(tái)政策，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實(shí)。這些重點(diǎn)工作包括：

一是進(jìn)一步清理整頓收費(fèi)。二是緩解融資難融資貴問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)有訂單、有效益企業(yè)的信貸支持。三是進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。加快出口退稅進(jìn)度，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。四是繼續(xù)研究加工貿(mào)易差異化政策。五是加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。擴(kuò)大跨境電商綜試區(qū)和市場(chǎng)采購(gòu)方式的試點(diǎn)范圍。六是繼續(xù)營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)外貿(mào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。七是進(jìn)一步發(fā)揮雙向投資對(duì)外貿(mào)促進(jìn)作用。

我們將通過(guò)推動(dòng)落實(shí)這些政策措施，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)助力，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)外貿(mào)企穩(wěn)回升。