深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展政府和社會資本合作事業(yè)
——財政部副部長史耀斌在“2016第二屆中國PPP融資論壇”上的致辭

財政部副部長 史耀斌

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進PPP改革的總體部署，更廣泛吸引金融機構(gòu)參與PPP項目，探討解決PPP融資難、融資貴、融資渠道不暢通等問題，8月15-16日，財政部政府和社會資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會在上海國際會議中心聯(lián)合舉辦“2016第二屆中國PPP融資論壇”。

此次論壇以“共擔共贏 打造PPP合作命運共同體”為主題，邀請國家部委、地方政府、項目實施機構(gòu)、社會資本方、國內(nèi)外金融機構(gòu)和專家學者等1200余人，圍繞 PPP在中國、全球基礎(chǔ)設(shè)施融資展望、PPP資本市場發(fā)展趨勢、PPP融資模式創(chuàng)新、PPP模式下城市服務(wù)供應(yīng)商的機遇與挑戰(zhàn)、地方政府談PPP、PPP融資理論與實踐爭鳴等7個議題進行深入討論交流。論壇同時對山東、河北、內(nèi)蒙古、河南、湖南、云南等6個省份的重點PPP項目進行專題推介。

此次論壇邀請財政部黨組成員、副部長、PPP工作領(lǐng)導小組組長史耀斌，上海市副市長趙雯，上海金融業(yè)聯(lián)合會理事長、交通銀行董事長牛錫明分別做開幕致辭。史耀斌副部長從改革發(fā)展全局的高度闡述了PPP改革的重要意義，介紹了2013年以來財政部統(tǒng)籌推進PPP改革的主要工作，并對下一步PPP改革工作做出部署。

以下為史耀斌副部長的致辭原文：

尊敬的趙雯副市長、牛錫明理事長，各位來賓，女士們、先生們：

大家早上好！我非常高興參加第二屆中國政府和社會資本合作（PPP）融資論壇。首先，我謹代表財政部對各位代表的到來表示熱烈的歡迎，也對大家長期以來對中國PPP改革事業(yè)的關(guān)心與支持表示衷心的感謝！

中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會開啟了中國全面深化改革的新進程，財政部按照黨中央、國務(wù)院改革總體部署，負責在公共產(chǎn)品公共服務(wù)領(lǐng)域深化推進PPP改革工作。三年來，我們按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性改革原則，根據(jù)世情國情，在繼承、創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)上，賦予PPP改革新的內(nèi)涵、新的使命。從目前實踐結(jié)果來看，PPP改革為穩(wěn)增長、促改革、惠民生，為引導經(jīng)濟走出新常態(tài)，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了積極貢獻，初步達到預(yù)期目標。今天借此機會，我想與大家分享三方面內(nèi)容。

一、PPP改革是一項推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是一次體制機制的變革。

我們知道，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的永續(xù)動力。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅持依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等現(xiàn)代治國理政綱領(lǐng)。我們大家都記得，今年３月５日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

公共產(chǎn)品公共服務(wù)社會化改革是目前改革的一個短板，也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效潛力最大的增長點。那么，如何化弊為利？關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)市場化、社會化供給方式，通過放寬市場準入，發(fā)揮財政杠桿作用，釋放社會創(chuàng)新活力，激勵社會資本公平競爭，增加優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，不斷滿足人民日益增長的多樣化公共服務(wù)需求。

PPP改革是一項綜合性改革，具有很強的牽引性，需要行政體制、財政體制和投融資體制等改革配套推進。只有進一步深化行政體制改革，加大放、管、服力度，打破壟斷，政府和市場平等合作，社會資本特別是民營資本才有信心長期投資公共服務(wù)行業(yè)。只有深化財政體制改革，把政府在項目合同中承擔的支出責任納入政府財政預(yù)算和中長期財政規(guī)劃，才能消除社會資本投資后顧之憂；只有深化投融資體制改革，推進公共投融資多元化，社會資本才有展示的舞臺，公共投資的有效性才能在體制上、機制上得到保障。

二、PPP是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新模式、新動力。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要通過改革創(chuàng)新和動力轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量。PPP改革作為一項以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主、需求拉動為輔的制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機制轉(zhuǎn)換，為增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給、穩(wěn)增長提供了一種新的動力。黨中央國務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵民間投資、促進投融資體制改革的一項重要舉措。

自2013年底以來，財政部在推進PPP改革中重點開展了以下六項工作：

一是加強頂層制度設(shè)計。在立足國情和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步建立了“法律+政策+指引合同標準”三位一體的制度體系；對PPP市場進行了擴圍，在傳統(tǒng)單一的使用者付費基礎(chǔ)上增加了政府付費和混合付費兩種新方式，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個經(jīng)濟領(lǐng)域。

二是強化機構(gòu)能力建設(shè)。在國家和省級財政部門建立了專業(yè)指導機構(gòu)，加強宣傳培訓引導，積極培育咨詢服務(wù)市場，提高社會公眾參與意識。

三是發(fā)揮國家示范項目引導作用。財政部已會同相關(guān)部門推出兩批、232個示范項目，總投資超過8000億元，截至上半年末，示范項目落地率已經(jīng)達到48.4%，在落地項目中民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比率為45%；目前財政部正在與其他20個部委聯(lián)合開展第三批示范項目的遴選工作。

四是優(yōu)化支持政策組合。不斷完善各項支持和獎補政策，設(shè)立總規(guī)模1800億元的國家PPP融資支持基金，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，加快項目落地。其他一些財政稅收政策也正在研究制定中。

五是夯實信息基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維搭建了全國PPP綜合信息平臺，建立國家項目管理庫和專家?guī)?，實現(xiàn)線上動態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享。

六是深化國際合作。加強PPP市場標準化和透明度建設(shè)，提高國際投資者參與度；依托“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大中國PPP制度對外推廣交流，支持中國企業(yè)走出去，深度參與國際基礎(chǔ)設(shè)施市場。同時也與國際多邊機構(gòu)，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展了PPP國際合作。

經(jīng)過社會各界三年的共同努力，改革共識已初步形成，PPP已成為貫徹五大發(fā)展理念的助力器、轉(zhuǎn)換器和加速器。截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲備項目已經(jīng)達到了9285個，總投資預(yù)計超過10.6萬億元，其中已落地項目的投資額超過1萬億元。

三、不忘初心，堅定不移地把PPP改革推向深入

我們在看到PPP改革取得成效的同時，也要清醒認識到改革已進入深水區(qū)，目前仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強、民營資本參與率不高、部分項目實施不規(guī)范等挑戰(zhàn)和客觀現(xiàn)狀。這就要求我們要以更高的使命感和責任感，堅持不忘改革創(chuàng)新的初心，站在改革發(fā)展全局的高度，堅定改革方向，細化改革措施，加強部門合作，久久為功，把PPP改革事業(yè)不斷推向深入。

一是建立PPP大市場。我們會積極配合國務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，相關(guān)部門妥善解決土地、稅收、融資、價格等瓶頸問題，加快出臺PPP財政管理辦法和信息披露制度，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建一個全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場。

二是搭建合作大平臺。用好全國PPP綜合信息平臺，為合作各方提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；提高項目全生命周期線上監(jiān)管能力，防范政府變相舉債和過度承諾行為；強化示范項目規(guī)范性督導；加大項目信息披露力度；拓寬公眾監(jiān)督渠道和手段；設(shè)立國家咨詢服務(wù)機構(gòu)庫和專家?guī)?；建立外部績效跟蹤考核體系；提高第三方服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)自律能力。

三是促進國際大合作。加快中國PPP市場建設(shè)國際化步伐，加大與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際多邊機構(gòu)，與英國、加拿大等國家雙邊專業(yè)機構(gòu)的合作力度，加強制度建設(shè)交流，推動全球基礎(chǔ)設(shè)施市場開放和標準化、透明度建設(shè)，歡迎國際投資者分享中國PPP改革成果，支持中國企業(yè)走出去參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

女士們、先生們、朋友們，

PPP改革是一項全面改革，投融資是這個系統(tǒng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，非常重要。目前，PPP融資面臨融資難、融資貴以及渠道不暢等問題，這是相關(guān)體制、機制、渠道和產(chǎn)品等要素不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)、不相配套的結(jié)果，需要政府、金融機構(gòu)、社會資本的通力合作、改革創(chuàng)新加以解決。今天的論壇就是希望合作各方通過面對面的交流、討論和交鋒，來分享經(jīng)驗，激發(fā)智慧，找到有效的辦法和出路。

最后，我還要感謝上海市政府、上海金融業(yè)聯(lián)合會和社會各方。預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，祝各位事業(yè)順利、身體健康。謝謝大家！