新華社北京7月28日電（記者 趙文君、齊中熙、丁靜）28日公布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》全面提出深化出租車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。與去年公開征求意見稿相比，此次出臺(tái)的兩個(gè)文件作了哪些修改？對(duì)此前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題如何厘清？改革能否設(shè)定公平“起跑線”、打破出租車行業(yè)舊有的壟斷利益格局，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展？

焦點(diǎn)一：網(wǎng)約車合法身份如何給？

在征求意見稿階段，社會(huì)對(duì)于網(wǎng)約車報(bào)廢年限、網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可程序等方面的問(wèn)題持有疑慮。有人擔(dān)心，網(wǎng)約車會(huì)不會(huì)“一管就死”？

此次出臺(tái)的文件明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，通過(guò)量身定制監(jiān)管模式，給予網(wǎng)約車合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明說(shuō)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特點(diǎn)，同時(shí)考慮到出租車線下提供屬地化、區(qū)域化服務(wù)，地方屬地管理的要求。在網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可程序和條件上，文件體現(xiàn)了便利化和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)。

相比社會(huì)營(yíng)運(yùn)車輛的8年強(qiáng)制報(bào)廢使用期限，文件規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)、退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)許可變成“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”的許可程序?！皟杉?jí)工作”是指對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的線上和線下服務(wù)能力認(rèn)定由省和市（縣）兩級(jí)分別完成，“一級(jí)許可”是指由服務(wù)所在地市級(jí)或者縣級(jí)出租汽車行政主管部門結(jié)合兩級(jí)能力認(rèn)定結(jié)果一次許可。

文件第一次在全國(guó)層面對(duì)順風(fēng)車，即私人小客車合乘作了界定，鼓勵(lì)不以營(yíng)利為目的的小客車合乘。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處處長(zhǎng)王繡春說(shuō)，順風(fēng)車有利于緩解交通擁堵和環(huán)境壓力，但同時(shí)要讓乘客明確其權(quán)利義務(wù)與經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的網(wǎng)約車不同，今后將由地方政府結(jié)合實(shí)際制定配套規(guī)定。

焦點(diǎn)二：經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢，傳統(tǒng)出租車怎么改？

隨著網(wǎng)約車服務(wù)的流行，一些網(wǎng)約車平臺(tái)利用資本優(yōu)勢(shì)，給乘客高額獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠、向駕駛員發(fā)放超額補(bǔ)貼等手段，搶占市場(chǎng)份額，打破了原有的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成較大沖擊。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)出租汽車年客運(yùn)量約400億人次，折合每天有超過(guò)1億人在使用出租汽車服務(wù)。作為城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，出租車行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾沒(méi)有解決，網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的無(wú)序發(fā)展又帶來(lái)了新舊矛盾疊加。

記者從北京一些出租車公司了解到，從去年專車大量補(bǔ)貼開始，到后來(lái)快車、順風(fēng)車的推出，出租車司機(jī)們的共同感受就是：活越來(lái)越難拉了。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王麗梅說(shuō)，由于缺乏規(guī)范管理，網(wǎng)約車在價(jià)格機(jī)制、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)繳納等方面與傳統(tǒng)出租汽車存在較大差異，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)蘇奎表示，對(duì)傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革是本次出租車改革的重點(diǎn)內(nèi)容?！俺鲎廛嚱?jīng)營(yíng)權(quán)被炒作成為投資品，無(wú)法建立退出機(jī)制，導(dǎo)致行業(yè)封閉?！彼f(shuō)。

文件明確提出，對(duì)于新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，也給予了各地政府改革的空間和時(shí)間，可以采取政府回購(gòu)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

“份子錢并非萬(wàn)惡之源?！碧K奎表示，份子錢實(shí)際是承包制的成本體現(xiàn)，包括制度成本和車輛保險(xiǎn)費(fèi)用等剛性成本兩大部分，網(wǎng)約車平臺(tái)的司機(jī)也同樣要付出制度成本?！胺葑渝X沒(méi)有絕對(duì)的好壞之分，關(guān)鍵在于分配方式多樣化，企業(yè)和司機(jī)之間要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要鼓勵(lì)出租車司機(jī)實(shí)現(xiàn)職業(yè)的自由流動(dòng)。”

焦點(diǎn)三：“專車”安全問(wèn)題如何管？

近期，一些“專車”“快車”服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的安全事故、服務(wù)糾紛甚至刑事案件，引起了社會(huì)高度關(guān)注。對(duì)此，出租車改革有哪些針對(duì)性的規(guī)定？

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，保障乘客出行安全是交通運(yùn)輸服務(wù)的最基本要求，也是此次出租車改革考慮的核心問(wèn)題。

文件明確，網(wǎng)約車平臺(tái)公司要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，厘清運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中各方權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。

“網(wǎng)約車在全世界都是新業(yè)態(tài)，安全監(jiān)管的核心就是界定平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任。平臺(tái)是無(wú)車承運(yùn)人，不同于傳統(tǒng)出租車，也不是私家車。未來(lái)一定是要構(gòu)筑政府、平臺(tái)、司機(jī)、乘客共同合作治理的結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面作用實(shí)現(xiàn)有效治理，消除各種司機(jī)的不良行為?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說(shuō)。

專家表示，無(wú)論是傳統(tǒng)出租車還是網(wǎng)約車，安全監(jiān)管都有三大關(guān)。一是加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過(guò)對(duì)企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān)，把住入口，守住安全底線。二是加強(qiáng)事中事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。要求公司落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和日常營(yíng)運(yùn)全過(guò)程的監(jiān)管。三是加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)。網(wǎng)約車平臺(tái)可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，實(shí)時(shí)進(jìn)行在線監(jiān)控。此外，乘客和司機(jī)的互評(píng)機(jī)制很重要，維護(hù)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制作用，促使整個(gè)服務(wù)質(zhì)量的改變，通過(guò)黑名單制度，杜絕違法犯罪行為。