國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月28日（星期四）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運(yùn)輸部副部長劉小明和公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況，并答記者問。

國新辦深化出租汽車行業(yè)改革等相關(guān)情況發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超

【國新辦新聞局副局長 襲艷春】女士們，先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。出租汽車與大家的生活密切相關(guān)，在促進(jìn)出租汽車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展方面，大家一直高度關(guān)注。

日前《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個文件正式出臺，為了幫助大家更好地了解情況，今天我們非常高興地邀請到交通運(yùn)輸部副部長劉小明先生，請他向大家解讀文件，介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。

因?yàn)檫@兩個文件涉及到很多的部門，所以今天我們也很高興地邀請到公安部交通管理局局長劉釗先生，出席今天的發(fā)布會，還有很多參與文件起草的部門負(fù)責(zé)同志，他們是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門的負(fù)責(zé)同志，他們在前排就坐，一會兒大家如果有問題涉及到這些部門，也可以請他們來回答大家的提問。下面先請劉小明先生做介紹。

【交通運(yùn)輸部副部長 劉小明】女士們，先生們，各位新聞界的朋友們，大家下午好，很高興在這里和大家見面。經(jīng)過各方的共同努力，包括社會各界以及媒體界朋友們的群策群力、集思廣益，全面深化出租汽車行業(yè)改革工作邁出了重要的一步。經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳于2016年7月26日印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦7個部門于2016年7月27日聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》部令。這兩個文件正式出臺，是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的具體行動。在此，向?qū)Τ鲎馄囆袠I(yè)改革工作給予熱忱關(guān)注和大力支持的社會各界特別是新聞界的朋友們表示衷心的感謝。

出租汽車行業(yè)是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，對于完善城市功能、方便群眾出行、擴(kuò)大社會就業(yè)具有重要作用。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索推動出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的有效途徑，取得了一定的積極成效。但出租汽車行業(yè)長期積累的深層次矛盾沒有得到根本解決，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展在豐富了人民群眾出行體驗(yàn)的同時，又帶來一些新情況、新問題，新舊矛盾疊加，情況錯綜復(fù)雜，行業(yè)不穩(wěn)定事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，難以滿足人民群眾的個性化出行需求。

交通運(yùn)輸部副部長劉小明 中國網(wǎng) 宗超

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神和中央全面深化改革決策部署，交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，赴21個不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并認(rèn)真研究了美國、英國、日本、新加坡等國家和我國香港、臺灣地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，先后召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會、論證會、研討會、咨詢會，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)研究論證。中央和國務(wù)院有關(guān)部門也全程參與了兩個文件的起草和修改完善工作。

這次深化出租汽車行業(yè)改革，我們秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革“最大公約數(shù)”。

按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵創(chuàng)新的原則，我們充分吸收各方面的合理化意見、建議，綜合平衡好各方面的利益關(guān)系，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改，歷經(jīng)兩年時間，最終形成了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

《指導(dǎo)意見》指出，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路下，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，按照“堅(jiān)持乘客為本、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持依法規(guī)范、堅(jiān)持屬地管理”的原則，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，努力構(gòu)建多樣化、差異性出行服務(wù)體系，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要任務(wù)包括：

一是科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。明確出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。由城市人民政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

二是深化巡游車改革。新增經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府制定科學(xué)的過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵新老業(yè)態(tài)通過兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。由各方協(xié)商確定并動態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，通過改革經(jīng)營模式，降低過高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)通過提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任，具體的營運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

四是鼓勵私人小客車合乘。為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者以及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

五是營造良好的市場環(huán)境。加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營者和駕駛員評價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭、排除或限制競爭等違法違規(guī)運(yùn)營活動，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。

六是落實(shí)屬地管理責(zé)任。城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問題，推動落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

另外，根據(jù)改革的總體思路配套起草的《管理暫行辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對平臺公司經(jīng)營行為、車輛報(bào)廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

我們希望通過各有關(guān)部門、各級人民政府和社會各界的共同努力，積極推進(jìn)深化出租汽車行業(yè)改革，讓各方市場主體的權(quán)益都得到有力保障，公平開展競爭、規(guī)范有序發(fā)展。讓新老業(yè)態(tài)更好融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長治久安。讓人民群眾得到可持續(xù)、安全、高品質(zhì)的個性化出行服務(wù)保障，更多更好的獲得感。

出租汽車行業(yè)的改革問題復(fù)雜，利益交錯，社會關(guān)注，涉及多個政府部門。今天的新聞發(fā)布會，我和各相關(guān)部門的同志愿意一起回答記者朋友們的問題。謝謝。

【襲艷春】謝謝劉小明先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。

【中央電視臺記者】我想問一下交通運(yùn)輸部的劉部長，剛才您在介紹情況時說到這兩年來經(jīng)過了反復(fù)的討論和修改，這兩個文件終于出臺了。從2014年網(wǎng)約車的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的出租車和大家的出行方式帶來了不小的改變，可以說從2014年到現(xiàn)在，出臺這兩個文件時間會不會有點(diǎn)晚？為什么選擇在這個時機(jī)推出這兩個文件？發(fā)布會之前我看了這兩個文件，發(fā)現(xiàn)無論是從網(wǎng)約車還是傳統(tǒng)的出租車，價(jià)格和數(shù)量的管控上都給予了地方很大的自主權(quán)，在中央和地方的管理權(quán)限上，總體的文件的設(shè)計(jì)是怎么考量的？謝謝。

【劉小明】謝謝您剛才的提問，其實(shí)您提了兩個問題，第一個是為什么一年多快兩年的時間才出臺這樣一個文件，還有一個問題是在整個文件的出臺過程中，中央和地方究竟是什么樣的考慮？應(yīng)該這么說，之所以選擇這個時期來出臺文件，我們主要有四個方面的考慮：一是出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長的個性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時候。因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)90年代以來，我國的出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車的經(jīng)營者、駕駛員和管理人員為行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。出租汽車也成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該給予充分的肯定。

但這個行業(yè)隨著時間的推移，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題，有的城市不同程度的存在著打車難的問題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件也不斷發(fā)生，所以這時候就迫切需要我們深化既有的出租汽車行業(yè)的改革，需要改進(jìn)和提升它的服務(wù)。

第二，網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，它的優(yōu)點(diǎn)和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，對網(wǎng)約車如何規(guī)范管理也有了很多的認(rèn)識和實(shí)踐的共識。2014年7月，專車，就是現(xiàn)在叫的網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，中國市場自發(fā)形成的專車、快車等服務(wù)的新形式發(fā)展非?？臁Ｄ壳?，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，但是發(fā)展過程中既有積極的方面，改善了百姓乘車的體驗(yàn)，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問題。比如責(zé)任主體，就是誰來負(fù)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)比較高等等。

所以，不在國家層面上來明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。對此，我們按照國家對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。所以，長期來看，這是有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，管住什么底線，就是乘客的安全和市場的公平競爭。

第三，社會各方面都期待盡快來規(guī)范新業(yè)態(tài)，同時也希望傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一方面各地不時爆發(fā)新老業(yè)態(tài)的沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和思路；另一方面乘客的權(quán)益難以得到法律的保障，所以一些惡性安全服務(wù)不時曝光。前一段時間深圳等城市公布了網(wǎng)約車駕駛員的調(diào)查情況，從公布的情況來看，社會各界都希望政府能夠盡快出臺一些規(guī)范平臺、規(guī)范駕駛員、規(guī)范車輛的制度。

第四，兩個文件經(jīng)過了長時間的調(diào)研和充分論證，社會各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R。剛才我在介紹這兩個文件的過程中大家已經(jīng)注意到，2014年7月，新型的網(wǎng)約車開始在中國城市中出現(xiàn)，之后新老業(yè)態(tài)發(fā)生了局部的沖突，所以在2015年初，我們成立了一個調(diào)研組，對新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在這個過程中，我們聯(lián)合各個部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面啟動了改革工作。在這個過程中，我們先后去了21個不同類型的城市，因?yàn)楦鱾€城市出租車發(fā)展的情況不一樣，公交發(fā)展情況也不一樣，所以要找一些典型城市進(jìn)行調(diào)研。同時我們也研究了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，所以在這樣的基礎(chǔ)上，我們形成了這兩個文件的征求意見稿。

去年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議，我們對每一條意見和建議，和相關(guān)部門一起進(jìn)行逐一的評估、研究、完善。在今年3月14日“兩會”記者會上，楊傳堂部長又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽取大家的意見。在后來這一段時間里，我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險(xiǎn)評估等等，經(jīng)過一系列的程序以后，我們認(rèn)為社會各界既希望它出臺，各方面的意見又基本上達(dá)成共識，又能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個時候來選擇出臺。

深化出租汽車改革，規(guī)范網(wǎng)約車的發(fā)展，各個方面的條件都已經(jīng)成熟了，現(xiàn)在出臺這個文件是合適的。我們希望這兩個文件的出臺能夠使出租汽車這一張城市的名片重新亮起來，成為城市的一道風(fēng)景線，讓老百姓個性化的出行能夠更加安全、更加便捷、更加方便，這是你所關(guān)注的為什么這個時候出臺。一般很多文件公開征求意見以后很快出臺，一個月、最多兩個月出臺，咱們這個文件公開征求意見后歷經(jīng)了半年多的時間，整個文件的起草近兩年時間，凝聚了社會的共識，也是作為一個新的業(yè)態(tài)，我們在進(jìn)行借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷探索凝聚共識的過程。我們在這方面更多體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新，更多體現(xiàn)了管住底線，規(guī)范發(fā)展。

您說的第二個問題，在這次制定文件的過程中如何平衡好中央和城市人民政府之間的關(guān)系。大家都很清楚，出租汽車的管理是城市人民政府的主體責(zé)任，各個城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況等等千差萬別，在這樣的情況下，如何定位這個城市的出租汽車，如何考慮這個城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模等等，需要由各個城市政府來進(jìn)行確定。這次中央在制定這個文件的過程中，我們更多是對大的方向給予了明確，比如出租汽車的定位，它是作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的一個部分，是作為公共交通的補(bǔ)充，所以它是一個個性化的服務(wù)，整體上來說是優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，這是一個總的定位。這既是交通的需要，也是我們國家節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的需要。

另外，制度方面對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的巡游車，我們堅(jiān)持對經(jīng)營權(quán)這個“牛鼻子”進(jìn)行重要的改革，經(jīng)營權(quán)要實(shí)現(xiàn)期限制、無償化，相應(yīng)各個城市要根據(jù)情況逐步調(diào)整。

為什么這么做，兩個原因：一是要使得巡游車和網(wǎng)約車在一個公平的市場環(huán)境下進(jìn)行競爭；二是要減輕乘客的負(fù)擔(dān)。因?yàn)榻?jīng)營權(quán)的有償使用會把有償費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)價(jià)里面，這種情況下，一方面是兩個業(yè)態(tài)公平競爭的需要，另外一個是城市政府更大的讓利于百姓，所以在這方面進(jìn)行了明確的制度設(shè)計(jì)。

2014年7月以后，有些城市明確禁令網(wǎng)約車，有些城市是若即若離的。在這樣的情況下，我們面對一個新的業(yè)態(tài)，面對百姓個性化出行需求，特別是在一些城市，十多年出租汽車規(guī)模沒有增加的情況下，老百姓個性化出行沒有得到滿足。這時候我們希望一方面通過新型網(wǎng)約車來帶動巡游車的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級；另外，我們希望通過網(wǎng)約車的增量來更好地實(shí)現(xiàn)對公眾多樣化出行服務(wù)，更好的出租服務(wù)的體驗(yàn)。具體到各個城市，規(guī)模怎么進(jìn)行有效的動態(tài)調(diào)控，對出租汽車以及網(wǎng)約車價(jià)格上，比如，網(wǎng)約車，這次制度是實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，但是個別城市會覺得規(guī)?？刂屏?，要設(shè)定一個最低價(jià)和最高價(jià)，也就是政府的指導(dǎo)價(jià)，交給了地方政府決定。另外，對多少年的車能夠從事網(wǎng)約車服務(wù)，什么樣的車型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給了各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。

這次改革我們充分尊重了地方城市人民政府的權(quán)利，同時又希望全國在事關(guān)改革方向上的一些重要問題上能夠比較明確。謝謝。

【光明日報(bào)記者】我們看到網(wǎng)約車《暫行辦法》里面對駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，我們想問問，規(guī)定是出于什么樣的考慮？能不能解決此前網(wǎng)約車駕駛員存在的安全隱患的問題？謝謝。

【公安部交通管理局局長 劉釗】這個我來回答，網(wǎng)約車《暫行辦法》作出了有關(guān)規(guī)定，從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)符合以下基本條件：一是取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證，并具有三年以上駕駛經(jīng)歷。二是無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)三個積分周期內(nèi)沒有計(jì)滿12分記錄。三是無暴力犯罪記錄。這是三個基本的條件。

公安部交通管理局局長劉釗 中國網(wǎng) 宗超

網(wǎng)約車作為一種交通服務(wù)的新業(yè)態(tài)，滿足了當(dāng)前群眾對交通出行方便性、靈活性、自主性等個性化的需求，但是網(wǎng)約車在方便群眾出行的同時，客觀上也確實(shí)存在一些安全隱患。針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，《暫行辦法》對網(wǎng)約車駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大限度維護(hù)公共安全，保障道路交通安全和乘客出行安全，為公眾出行提供安全可靠的服務(wù)。主要有幾方面的考慮：

第一，出于提供安全駕駛服務(wù)的考慮。有三年以上駕駛經(jīng)歷的駕駛?cè)?，比較熟悉道路通行規(guī)則，對路面突發(fā)情況的應(yīng)對處置能力比較強(qiáng)，可以提供安全的駕駛服務(wù)。連續(xù)三個積分周期內(nèi)積滿12分的駕駛?cè)孙@示其交通違法行為多發(fā)、守法意識和規(guī)則意識差，不能保證提供安全可靠的出行服務(wù)，特別是有交通肇事犯罪記錄的駕駛?cè)?，往往造成了?yán)重的人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失后果，更不宜從事網(wǎng)約車服務(wù)。

第二，出于保障乘客自身安全的考慮。今年以來，個別地方發(fā)生了網(wǎng)約車駕駛?cè)藢Τ丝蛽尳?、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現(xiàn)實(shí)危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網(wǎng)約車行業(yè)的一道紅線。

第三，出于維護(hù)公共安全的考慮。酒駕、醉駕是嚴(yán)重危害公共安全和交通安全，群眾深惡痛絕的違法犯罪行為，吸毒會導(dǎo)致駕駛?cè)水a(chǎn)生幻覺、判斷力降低甚至喪失，特別是吸毒成癮的駕駛員，毒癮隨時可能發(fā)作，交通肇事、傷害他人等危害公共安全的概率極高。

因此，對于有這些行為記錄的駕駛?cè)?，《暫行辦法》規(guī)定一律不得從事網(wǎng)約車服務(wù)。另外，《暫行辦法》還規(guī)定城市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，設(shè)定網(wǎng)約車駕駛?cè)藦臉I(yè)的其他條件。

下一步，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門，建立信息共享和查詢機(jī)制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。謝謝。

【中國交通報(bào)記者】我想問劉小明部長一個問題，剛才您提到去年征求意見階段征求到了幾千條意見，也都逐一做了梳理，并向社會做了公布。這次正式發(fā)布的兩個文件針對這些意見做了哪些重要的修改？謝謝。

【劉小明】對這次出租汽車行業(yè)的改革，社會關(guān)注度之高，是我們開始預(yù)料到、也沒有預(yù)料到的，因?yàn)樗_實(shí)關(guān)系到我們每個人的出行?，F(xiàn)在全國擁有出租汽車是139萬輛，每天運(yùn)送1億多人次，所以出租汽車是一個很重要的民生行業(yè)。

去年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見以后，社會各界十分關(guān)注，提出了很多建議和意見，征求意見結(jié)束后，我們會同中央和國務(wù)院有關(guān)部門對各方面意見進(jìn)行了逐條分析梳理，大家可能說你們是不是真的逐條，我們講的是搜集到5008份意見，整合起來是6000余條意見，我們確實(shí)非常認(rèn)真的把每條意見都由團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了梳理，然后由相關(guān)部門進(jìn)行研究。特別是就相關(guān)的意見和建議，落實(shí)到我們對文件的修改上，這里我簡單把一些主要的修改內(nèi)容跟記者朋友們介紹一下。

因?yàn)檫@兩個文件首先是對《指導(dǎo)意見》的修改，首先增加了改革的指導(dǎo)思想，10月10日的《指導(dǎo)意見》中體現(xiàn)了指導(dǎo)思想，但是沒有明確提出來。為了更好地讓社會各界能了解我們這次改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也就是指導(dǎo)思想和原則，我們進(jìn)一步凝練了以堅(jiān)持乘客為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持依法規(guī)范，堅(jiān)持屬地管理的五項(xiàng)基本原則。

在這次的指導(dǎo)思想中，我們借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動這樣一個契機(jī)，以增量來帶動存量的改革，使得傳統(tǒng)出租行業(yè)，也就是巡游車實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同時使得網(wǎng)約車能規(guī)范發(fā)展。這是第一個修改。

第二個修改，我們調(diào)整了整體的框架結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順了內(nèi)容的層次和邏輯關(guān)系，突出了改革的重點(diǎn)，將改革任務(wù)梳理為明確出租汽車行業(yè)定位、深化巡游出租汽車改革、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客人合乘以及營造良好市場環(huán)境四個部分。其中，深化巡游出租汽車改革分為改革經(jīng)營權(quán)制度、健全利益分配制度、理順價(jià)格形成機(jī)制、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對網(wǎng)約車管理方面，一方面是鼓勵網(wǎng)約車的發(fā)展，另一方面是規(guī)范網(wǎng)約車的行為。在整個內(nèi)容上進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整，使整個關(guān)系更加明確，特別是私人小客車的合乘，有媒體朋友覺得它和網(wǎng)約車是什么關(guān)系，怎么在這里進(jìn)行規(guī)范。因?yàn)楝F(xiàn)在絕大部分網(wǎng)約車平臺都兼有專車、快車、合乘（順風(fēng)車）和巡游出租汽車多種業(yè)務(wù)，在這個過程中，尤其是專車和快車，和合乘（順風(fēng)車）的界限不是很清晰，所以在《指導(dǎo)意見》中進(jìn)行了明確。

第三個修改，體現(xiàn)了出租汽車管理的地方事權(quán)，堅(jiān)持屬地管理，在制度設(shè)計(jì)上給地方發(fā)揮主動性留有了足夠的空間和余地，體現(xiàn)了因地制宜和因城施策，就是我剛才回答的第二個問題。

《暫行辦法》進(jìn)行的修改是比較多的，主要體現(xiàn)在這樣一些方面： 一是關(guān)于網(wǎng)約車車輛登記性質(zhì)問題。明確將網(wǎng)約車車輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，既體現(xiàn)出出租汽車的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

二是關(guān)于網(wǎng)約車車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的問題。建立了新的按里程報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程沒有達(dá)到60萬公里，但使用年限達(dá)到8年時退出網(wǎng)約車經(jīng)營。因?yàn)榇蠹抑?，對傳統(tǒng)的出租汽車，八年是強(qiáng)制報(bào)廢的，我們考慮到網(wǎng)約車接單，不像巡游車一直在路上跑，跑的量不會很大，也尊重公眾的意見，所以八年以后沒有達(dá)到60萬公里的，可以轉(zhuǎn)成社會車輛進(jìn)行使用，當(dāng)然那個環(huán)境下也需要經(jīng)過安全和環(huán)保檢測，合格才可以。

三是關(guān)于勞動合同的問題。我們在《管理暫行辦法》里明確網(wǎng)約車平臺公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。原來是明確要簽訂勞動合同，根據(jù)網(wǎng)約車的特殊情況，有一些是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下我們更多采用了靈活用工的處理方法。

四是關(guān)于優(yōu)化了許可程序。對平臺公司經(jīng)營許可實(shí)行“兩級工作、一級許可”。也就是說，我們對線上和線下兩個部分分別進(jìn)行工作，線上的部分，因?yàn)榫W(wǎng)約車的特點(diǎn)，一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)，平臺公司在他的注冊地省級出租汽車主管部門進(jìn)行審核，當(dāng)然審核的過程中需要和網(wǎng)信、工信、公安、人民銀行等共同組織，對線上能力進(jìn)行審核。符合條件的，在全國其他地方都可以用這個。然后到屬地進(jìn)行許可，主要是對線下部分，為什么要對線下部分進(jìn)行許可？因?yàn)槌鲎馄囀浅鞘腥嗣裾闹黧w責(zé)任，服務(wù)于一個區(qū)域，區(qū)域性經(jīng)營的特征，出現(xiàn)一些經(jīng)營性的服務(wù)糾紛時，必須屬地要有實(shí)體的存在，所以相應(yīng)的對車輛、駕駛員、屬地的能力要進(jìn)行審查，這樣是為了更好地保護(hù)乘客的利益。同時，這次改革過程中又方便了網(wǎng)約車平臺企業(yè)的申請。

五是關(guān)于信息安全的保護(hù)。信息安全日益成為人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問題，《暫行辦法》為加強(qiáng)網(wǎng)約車服務(wù)涉及的個人信息安全保護(hù)，從多個方面進(jìn)行了規(guī)定。一，規(guī)定乘客對網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)。二，網(wǎng)約車平臺公司對所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)的目的，不得超范圍使用。三，除國家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，網(wǎng)約車平臺公司不得向第三方提供駕駛員、約車人和乘客的相關(guān)信息，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息。四，規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者采集個人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國內(nèi)地存儲和使用，不得流向國外。

在修改的過程中，我們還對網(wǎng)約車的標(biāo)識，對促銷獎勵方案提前公告，對租價(jià)、價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行了較大調(diào)整，有寬的，也有嚴(yán)的，原則就是更加適應(yīng)于網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的發(fā)展，更加體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新，更加體現(xiàn)以乘客為本，管住底線。謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】根據(jù)您剛才的介紹，是否可以理解為我們對網(wǎng)約車的管理就是按照出租車的管理方式來進(jìn)行？這樣管的話還能不能發(fā)揮出網(wǎng)約車的特點(diǎn)和優(yōu)勢來？謝謝。

【劉小明】我們現(xiàn)在形式上好像是按照出租車來管理的，其實(shí)不是這樣，因?yàn)槲覀內(nèi)魏我豁?xiàng)改革都需要依法推進(jìn)，根據(jù)網(wǎng)約車服務(wù)的特性，它是屬于出租汽車服務(wù)，所以就需要按照國務(wù)院的412號令進(jìn)行規(guī)范和管理。在這個過程中，我們是按照出租汽車管理的有關(guān)規(guī)則來進(jìn)行管理，同時更多的考慮網(wǎng)約車的特點(diǎn)。這兩個文件的制定和完善過程中，我們最大限度地適應(yīng)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，量身定制許可的條件，簡化許可的程序，以支持新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。具體有以下幾個方面：

第一，我們合理地放寬了網(wǎng)約車平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)，這是一個最大的特點(diǎn)。因?yàn)榇蠹抑?，出租汽車公司沒有哪個公司沒有車輛的，網(wǎng)約車平臺可以。

第二，我們優(yōu)化了平臺公司經(jīng)營許可的程序，實(shí)行兩級工作、一級許可，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。剛才我介紹出租汽車管理是城市人民政府的主體責(zé)任，按道理線上線下都應(yīng)該由各個城市人民政府進(jìn)行審核，但是我們結(jié)合它的特點(diǎn)，線上的一次認(rèn)定，全國有效，這給予了極大的方便。

第三，我們嚴(yán)格駕駛員準(zhǔn)入條件。剛才劉釗局長對駕駛員有關(guān)的條件進(jìn)行了明確，因?yàn)檫@個行業(yè)在實(shí)際運(yùn)行的兩年時間里，大家已經(jīng)多多少少看到了一些，如果我們事先沒有對安全管理上的底線要求，可能就會出現(xiàn)比較多安全上的問題，所以對駕駛員有相應(yīng)的條件。

第四，網(wǎng)約車車輛管理。過去的出租汽車八年就要報(bào)廢，現(xiàn)在根據(jù)網(wǎng)約車的特點(diǎn)，我們考慮到服務(wù)的時間等問題，所以八年如果到了60萬當(dāng)然要報(bào)廢，如果沒有到60萬，八年后可以轉(zhuǎn)成其他的社會車輛的用途，所以這也是新的制度設(shè)計(jì)。

第五，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次的特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同和協(xié)議，就是靈活的用工制度。

第六，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

除了以上這些監(jiān)管創(chuàng)新以外，我們在管理辦法中也給地方留足了政策空間，我們也希望各地在政策落地的過程中發(fā)揮智慧，根據(jù)地方的實(shí)際情況進(jìn)一步創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)約車健康規(guī)范發(fā)展。謝謝。

國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【路透社記者】第二個文件說是《暫行辦法》，為什么要暫行的？

【劉小明】這個問題問得非常好。您也知道，國際上對網(wǎng)約車有很多沒有形成定論和一致性的意見，可以這么說，在世界上絕大多數(shù)國家和城市，對網(wǎng)約車是實(shí)行禁止的管理方式，德國、法國、西班牙、日本、新加坡等等，他們都是禁止發(fā)展。即使是美國，網(wǎng)約車的發(fā)源地是美國，在不同的州也實(shí)施不同的管理策略，所以也在不斷探索它的定位、勞動關(guān)系、價(jià)格管理等等，這些方面都處于探索過程中。所以我們這次考慮到對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在認(rèn)識上可能還需要一個過程，當(dāng)然這個過程我剛才已經(jīng)介紹，我們已經(jīng)經(jīng)過了兩年時間，應(yīng)該說網(wǎng)約車的優(yōu)點(diǎn)和問題也基本暴露，但是沒有完全暴露?，F(xiàn)在我們還有不少平臺依然在高額補(bǔ)貼，高額補(bǔ)貼的情況下，這種市場的需求其實(shí)是虛高的，并不是實(shí)際的，很多的情況還沒有完全顯現(xiàn)。另外，這段時間因?yàn)閻毫犹鞖?，平臺企業(yè)在惡劣天氣情況下的加價(jià)，有2倍的、有3倍的、3.9倍的，大家可能都有體會。社會上很多的人希望對網(wǎng)約車放開市場，就讓它進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，但如何管住底線，更好地保護(hù)乘客、駕駛員的利益，因?yàn)樵谶@個過程中乘客和駕駛員往往是弱勢群體，當(dāng)然，我們也要依法保護(hù)規(guī)范以后的平臺的合法權(quán)益。因?yàn)橛幸恍┣闆r、有一些問題還沒有完全顯現(xiàn)出來，我想現(xiàn)實(shí)階段我們用暫行可能更為合適，以便我們在實(shí)施過程中進(jìn)一步跟蹤、完善這個辦法，使得辦法更切合中國的國情和實(shí)際。謝謝。

【中央人民廣播電臺記者】想請問劉部長，之前社會上對于傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的份子錢一直是比較多的批評，很多呼吁份子錢應(yīng)該降低。新型的網(wǎng)約車，其實(shí)對傳統(tǒng)的出租汽車都有著非常大的沖擊，有一些說法認(rèn)為，傳統(tǒng)出租汽車可能被網(wǎng)約車替代，不知道怎么看待這樣的說法？未來對于傳統(tǒng)出租行業(yè)如何發(fā)展？我們的改革措施能不能讓這些份子錢切實(shí)降下來？謝謝。

【劉小明】巡游車是上世紀(jì)90年代以后快速發(fā)展的，當(dāng)然90年代以前也有，只不過量特別小。我記得我剛到北京工作時，那時堅(jiān)決不敢打車，我剛開始上班一個月，88年82塊錢，基本上1/4多就得交了這趟出租車的費(fèi)用。90年代到現(xiàn)在取得了長足的發(fā)展，但是也積累了不少的問題，其中就包括您提到的份子錢，就是勞資關(guān)系，勞動定額的一些問題。在這個過程中，就有一種聲音說，傳統(tǒng)出租汽車要被淘汰掉，其實(shí)應(yīng)該這么講，對巡游車和網(wǎng)約車，各有其特點(diǎn)，他們將來會不會誰被誰淘汰，尤其是現(xiàn)在，好像巡游車應(yīng)該被淘汰，主要還是取決于乘客和市場。大家很清楚，巡游車最大的特點(diǎn)是很公平，不管會不會用手機(jī)，老年人、年輕人，大家都能夠公平的用，現(xiàn)在一些老同志，如果僅僅有網(wǎng)約車對他來說可能就是不方便。

根據(jù)專家的研究，在出租需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能運(yùn)行起來更加節(jié)約。巡游車是政府定價(jià)，或者政府指導(dǎo)價(jià)，所以本身就實(shí)現(xiàn)了平峰、高峰的內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，所以價(jià)格是公開透明的，不會像網(wǎng)約車碰到惡劣天氣時動態(tài)加價(jià)的問題。

這兩種車各有千秋。這次對傳統(tǒng)巡游車，我們明確堅(jiān)持要對其進(jìn)行改革，一個是經(jīng)營權(quán)的制度，為什么要進(jìn)行經(jīng)營權(quán)制度改革我已經(jīng)說了，要把它變成有期限、無償，剛才我說了兩點(diǎn)。另外一個是要健全利益分配制度，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，就是不用承包金、不用定額的制度，而是根據(jù)運(yùn)營的情況，駕駛員和企業(yè)合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理分配利益。如果依然用承包的方式，鼓勵用行業(yè)協(xié)會和工會共同協(xié)商的方式來確定合理的承包金，實(shí)行動態(tài)的調(diào)整，保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益。第三個是理順價(jià)格形成機(jī)制，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的出租汽車運(yùn)價(jià)是實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，科學(xué)的制定、及時調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動態(tài)的調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。再一個是推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，拓展服務(wù)功能，鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司實(shí)現(xiàn)組織化的管理，鼓勵經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾，提高服務(wù)的品質(zhì)。

所以，網(wǎng)約車和巡游車誰代替誰，現(xiàn)在還沒有定論。我相信各有所長，更多是兩種業(yè)態(tài)相互促進(jìn)，由市場、乘客來做最后的選擇。謝謝。

【中國新聞社記者】我想問一下，看這兩個文件的規(guī)定，網(wǎng)約車的性質(zhì)是歸于出租車的，這是否與發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)是相矛盾的？謝謝。

【劉小明】網(wǎng)約車確實(shí)具有“互聯(lián)網(wǎng)+”的非常明顯的特征，對網(wǎng)約車的發(fā)展，我們更多采用鼓勵的方式。這次改革是按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)改革的總體決策部署，充分落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，充分適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我可以把這五大發(fā)展理念在這里一一和記者朋友分享一下我的理解：

一是體現(xiàn)了創(chuàng)新。我們對網(wǎng)約車沒有“一禁了之”，而是出臺了全球在國家層面上第一個網(wǎng)約車的監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法的身份，支持其規(guī)范發(fā)展。我們這次也是第一次在國家層面上對私人小客車的合乘進(jìn)行了界定，這對于真正體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，明確鼓勵支持，為在全國發(fā)展合乘服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)。我剛才說了，對城市交通來說，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，對私人小汽車的發(fā)展來說，對特大城市、大城市，我們都希望要引導(dǎo)合理使用，或者是盡可能減少私人小客車出行。但如果確需出行的時候，怎么進(jìn)一步提高使用效率，既節(jié)能又環(huán)保，又有利于緩解交通擁堵，所以這次體現(xiàn)了一個創(chuàng)新。

二是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”出租汽車，給予了網(wǎng)約車合法的身份，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范健康發(fā)展。同時通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”來推動傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的供給效率，提升服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)這兩種業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。在這個過程中，我們在制度設(shè)計(jì)的時候協(xié)調(diào)了城市“出行難”和“打車難”統(tǒng)籌解決的思路，同時協(xié)調(diào)了新老業(yè)態(tài)的公平競爭，協(xié)調(diào)了乘客、駕駛員和企業(yè)的利益關(guān)系。

三是體現(xiàn)了綠色。因?yàn)槲覀兠鞔_要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，將出租汽車放在綜合交通運(yùn)輸體系中綜合考慮，緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染，構(gòu)建宜居的城市，而不是把更多私家車都吸引出來做營運(yùn)，在這方面進(jìn)一步體現(xiàn)了綠色。

四是體現(xiàn)了開放。大家可以看到，這次在制定制度的時候，堅(jiān)持了開放立法、開門立法，先后赴21個不同類型的城市進(jìn)行調(diào)研，研究了美國、日本等很多國家和我們國家香港、臺灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)，召開了百余次不同范圍、不同層面的座談會、論證會、咨詢會聽取意見，反復(fù)論證以后才形成了這兩個文件，而且兩個文件給各個城市人民政府留夠了充足的政策空間，地方也可以因地制宜，因城施策。

五是體現(xiàn)了共享。改革堅(jiān)持以乘客滿意為導(dǎo)向，通過推動深化傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，構(gòu)建多樣化的服務(wù)體系，提升出租汽車服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾出行需求，目的是為了讓人民群眾共享改革的成果，有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。這次改革我們根本的目的是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、方便不方便，這是我們評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

我相信，這次制度的設(shè)計(jì)，在社會各界，包括新聞界朋友們的共同努力下，落地以后會使得出租汽車重新成為城市的一張名片，使得老百姓的出行會更加方便。謝謝大家。

【襲艷春】由于時間關(guān)系，還有一些記者沒有得到提問機(jī)會，歡迎大家會后和交通部等相關(guān)部門新聞辦聯(lián)系。謝謝兩位發(fā)布人，謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。